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　　（一）保障對象：對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（2023年農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)465元，年標(biāo)準(zhǔn)5580元），且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。農(nóng)村低保對象依據(jù)家庭狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)、剛性支出等實(shí)行四類施保：

　　一類保障對象：無勞動力，無收入來源的家庭；主要勞動力亡故，基本沒有收入來源的家庭；主要勞動力重度殘疾喪失勞動能力，基本沒有收入來源的家庭；主要勞動力常年患重特大疾病且無其他勞動力，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重入不敷出的家庭；供養(yǎng)未成年子女和瞻養(yǎng)老人，生活特別困難的單親家庭。

　　二類保障對象: 家庭主要勞動力經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患有癌癥（各系統(tǒng)惡性疾病）、腎功能衰竭、心臟病（指肺心病、冠心病、風(fēng)心病、心肌病中心功能三級以上的）、腦出血、腦血栓后遺癥、重癥肝病（肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（膜島素依賴型）、塵肺病、類風(fēng)濕疾病（肌肉、關(guān)節(jié)、心肌改變）、白血病或家庭成員中有麻風(fēng)病、艾滋病感染者等病種，部分喪失勞動力，基本生活困難的家庭；家庭主要勞動力因智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等原因，部分喪失勞動力，基本生活困難的家庭；子女因病因殘無贍養(yǎng)能力、單獨(dú)生活且年齡在70歲以上的老年人；供養(yǎng)大中專學(xué)生或高中生，造成生活明顯困難的家庭；父母雙亡、由祖父母(外祖父母)撫養(yǎng)未成年孫子(女)、外孫子(女)的老幼家庭；因意外事故或者家庭變故，造成生活困難的單親家庭。

　　特別強(qiáng)調(diào)如果家庭主要成員有妊娠、哺乳、照護(hù)重度殘疾人或重病患者以及單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的，可視為部分喪失勞動能力，家庭非主要成員因重度殘疾、患重特大疾病等剛性大額支出增加，生活入不敷出的家庭，這些家庭如符合農(nóng)村低保條件，根據(jù)實(shí)際情況納入到一二類保障范圍。

　　三類保障對象：家庭主要勞力經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患有腰間盤突出、高血壓、慢性支氣管炎等慢性病或肢體輕度殘疾，生活僅能自理，喪失從事重體力生產(chǎn)勞動能力，生活困難的家庭；家庭成員中有2個以上殘疾，不能從事重體力生產(chǎn)勞動，造成生活困難的家庭；子女因病因殘無贍養(yǎng)能力、單獨(dú)生活且年齡在60歲以上的老年人；家庭勞動力缺乏，基本生活困難的獨(dú)生子女戶或二女戶；生活困難的單親家庭。

　　四類保障對象:家庭成員經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定為輕度殘疾（輕度視力障礙、聾啞等），影響基本生活的；家庭成員中有2個以上未成年人或體弱多病的老年人的；家庭主要勞動力被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑、勞教，家庭留守人員僅為60歲以上的老人或未成年人的；脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)，當(dāng)?shù)刈诮坦芾聿块T備案的生活困難的宗教教職人員；符合當(dāng)?shù)卣硎苻r(nóng)村低保規(guī)定條件的生活比較困難的家庭。

　　因家庭成員患重特大疾病、供養(yǎng)大中專學(xué)生等增加剛性大額支出或因遭遇急難變故增加急難性支出，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，首先給予醫(yī)療、臨時等專項救助。經(jīng)專項救助后，基本生活仍然困難的，要酌情納入農(nóng)村低保保障范圍。

　　（二）保障內(nèi)容：對符合條件的對象發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金。對獲得農(nóng)村最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，綜合運(yùn)用多種措施保障基本生活。鼓勵有勞動能力的低保對象參與就業(yè)，對已就業(yè)的低保對象在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予不超過6個月的漸退期。

　　（三）保障標(biāo)準(zhǔn)：2023年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為5580元/人年，其中一類對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為每人5580元（月補(bǔ)助水平465元/人）；二類對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為每人5304元（月補(bǔ)助水平442元/人）；三類對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為每人1068元（月補(bǔ)助水平89元/人）；四類對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為每人744元（月補(bǔ)助水平62元/人）。

　　（四）申請審核確認(rèn)程序：縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)最低生活保障的受理、初審工作，村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、調(diào)查核實(shí)、信息公示等相關(guān)工作。農(nóng)村最低生活保障審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。按照以下程序辦理：

　　1、申請。申請農(nóng)村最低生活保障原則上以家庭為單位，采取個人申請與主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合的方式進(jìn)行。①個人申請。由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提出申請的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理。②主動發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會通過入戶走訪，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，告知其相關(guān)政策，并協(xié)助提出申請。③監(jiān)測預(yù)警。縣級以上人民政府民政部門通過共享比對教育、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，并轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行入戶核查，發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，協(xié)助提出申請。（共同生活的家庭成員戶籍既有本省的又有非本省的，或者戶籍均在本省但不在同一市（州）、縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請）。

　　2、受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請縣級人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對等方式進(jìn)行，每組調(diào)查人員不得少于2人。

　　3、初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

　　4、確認(rèn)。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，同時確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。

　　（五）“單人戶”保障政策：低保邊緣家庭中符合下列情形之一的，可以單獨(dú)提出申請：

　　1、最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

　　2、最低生活保障邊緣家庭中患有醫(yī)保、衛(wèi)健等部門認(rèn)定的重特大疾病人員（我省30種：兒童先心病、兒童白血病、胃癌、食道癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂、耐多藥結(jié)核病、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、艾滋病機(jī)會感染、膀胱癌、卵巢癌、腎癌、重性精神疾病、風(fēng)濕性心臟病）或者當(dāng)年患病就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用超過上年度家庭總收入的人員。

　　3、脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

　　成年無業(yè)重度殘疾人單人戶納入保障政策：所有成年無業(yè)重度殘疾人(持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人)均可單獨(dú)提出低保申請，在對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評估認(rèn)定時，其中依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，申請前12個月內(nèi)按照低保標(biāo)準(zhǔn)2倍予以豁免，非法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的給付的供養(yǎng)費(fèi)用可不予計入。對符合“單人戶”施保條件的，視情況納入農(nóng)村低保一、二類保障范圍或城市低保全額、差額保障范圍，其中城市差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城市低保平均補(bǔ)助水平。

　　（六）家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估：低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況是評定是否納入的主要指標(biāo)，主要包括共同生活家庭成員的全部家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭剛性支出情況。

　　家庭收入是指共同生活的家庭成員在申請前12個月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入中，扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的實(shí)際收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入，偶然所得以及其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入項目。在認(rèn)定中，需要著重把握四個方面：

　　1、不計入家庭收入：國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補(bǔ)助，以及政府發(fā)放的各類社會救助款物不計入家庭收入。“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

　　2、就業(yè)成本扣減：具有勞動能力的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入的30%扣減；非重度殘疾人等具有部分勞動能力的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可將其城市低保標(biāo)準(zhǔn)50%的收入不計入家庭收入，超出部分按30%扣減；重度殘疾人、超出法定勞動年齡等可視為無勞動能力的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可將其不超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)的收入不計入家庭收入，超出部分按30%扣減。

　　3、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)確定：贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無相關(guān)協(xié)議或法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后的40%，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算。贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，可視為無贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))能力。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、低收入家庭成員的，在計算義務(wù)相對人轉(zhuǎn)移凈收入時不計入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

　　家庭財產(chǎn)主要指共同生活的家庭成員所擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。不動產(chǎn)主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著物；動產(chǎn)包括主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)以及市場主體、車輛等情況。財產(chǎn)豁免和需要滿足的條件：

　　1、對于維持最低生活保障家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，屬于下列情形的可以在認(rèn)定時予以豁免：①家庭生活必需的如電視、冰箱、洗衣機(jī)、不超過家庭中成年人數(shù)的手機(jī)等，且屬經(jīng)濟(jì)使用類型的家電產(chǎn)品；②殘疾人用車、生活用摩托車和三輪車、電瓶單車等代步工具；③家庭用于維持日常生活、生產(chǎn)必需的摩托車、電動自行車、微型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用三輪車等；④縣（市）人民政府規(guī)定的其他情形。

　　2、共同生活的家庭成員名下財產(chǎn)應(yīng)同時符合以下條件：①銀行存款（不包括6個月內(nèi)因病、因?qū)W等籌集的存款）、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（元/人月）×保障家庭人口（人）×24（月）”的計算數(shù)額;②居住用房不超過1套（棟），且名下再無其它商品房、商鋪、車庫（位）、出租類不動產(chǎn)等。家庭已擁有1套（棟）居住用房，同時父（祖）輩留下祖屋且申請家庭成員不作居住的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn);③無5萬元以上（購車價）消費(fèi)型機(jī)動車或大型農(nóng)機(jī)具（不包括已損壞廢棄車輛和農(nóng)機(jī)具）。有購車票據(jù)的，按票據(jù)金額確定購車價；沒有購車票據(jù)的，按當(dāng)時市場價確定;④無經(jīng)商登記信息。申請家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，但無經(jīng)濟(jì)實(shí)體、無收入，或者屬于無雇員的小作坊、小賣部，凈收入不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，以及屬于建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制公司等經(jīng)濟(jì)組織的，可申請復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后，可視為無經(jīng)商登記。

　　家庭剛性支出是指在提出申請前12個月內(nèi)，共同生活的家庭成員因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)害和突發(fā)意外事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等造成的必須支出。具體認(rèn)定辦法是：

　　1、因病剛性支出主要包括家庭成員因病必要的住院、門診診療或檢查費(fèi)、長期服藥支出等在扣除醫(yī)保、其他商業(yè)健康保險等報銷后，由個人實(shí)際自負(fù)的費(fèi)用；因治療疾病必須支出的交通費(fèi)、生活費(fèi)等。因病剛性支出中的診療費(fèi)根據(jù)相關(guān)結(jié)算單原件或復(fù)印件認(rèn)定；必須的交通費(fèi)、生活費(fèi)等根據(jù)實(shí)際支出認(rèn)定。

　　2、因殘剛性支出主要指家庭成員因殘疾康復(fù)治療和配備必要的輔助器械個人支出費(fèi)用。

　　3、因?qū)W剛性支出主要指家庭成員中有就讀于國內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校和高中(含中等職業(yè)學(xué)校)的學(xué)生，每年繳納的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)以及必須支出的生活費(fèi)。

　　4、因?yàn)?zāi)害和突發(fā)意外事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以及嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、80周歲以上高齡老年人等特殊人群的營養(yǎng)費(fèi)，學(xué)齡前兒童和生活不能自理殘疾人、重病患者、老年人的照護(hù)費(fèi)等家庭剛性支出按照“分梯度、按比例”的原則可予以適當(dāng)扣減。

　　以上所有剛性支出參照《臨夏州農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定辦法》、《進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》規(guī)定予以扣減。

　　（七）需要重點(diǎn)把握的政策內(nèi)容：

　　1、共同生活的家庭成員：包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女（包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女）、其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員等。不包括連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員、現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵等。

　　2、最低生活保障經(jīng)辦人員：指涉及具體辦理和分管最低生活保障受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、確認(rèn)等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

　　3、近親屬：包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　4、終止審核確認(rèn):共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合低保審核確認(rèn)工作，或者故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假材料的，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以終止審核確認(rèn)程序。

　　5、與就業(yè)救助相銜接:農(nóng)村最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　6、低保資格確認(rèn)：家庭收入減去剛性支出，低于低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合規(guī)定的，按照規(guī)定程序確認(rèn)為保障對象（具體的參照《臨夏州農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定辦法》《甘肅省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行），并綜合家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)等信息，判斷保障金額或保障類別。