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　　臨時救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔(dān)著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的重要舉措，臨時救助是最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、災(zāi)害救助等社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性生活保障制度。

　　（一）臨時救助對象范圍：臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常孔陨砗图彝o力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對象。

　　1、支出型救助對象。主要包括因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。原則上在提出申請前6個月，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或者家庭申請前12個月內(nèi)人均可支配收入低于上年度人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定。

　　2、急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、人身傷害、見義勇為及其他自然災(zāi)害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。原則上，剛性支出超過上年度家庭總收入的1.5倍，并造成基本生活發(fā)生困難的，可視為符合救助條件。

　　（二）救助方式：1、發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實(shí)行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶；必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。2、發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。3、提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。

　　（三）辦理流程：

　　1、申請受理：①依申請受理。臨時救助應(yīng)遵循戶籍地、常住地或事發(fā)地就近、就便申請?jiān)瓌t，凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理；②主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索、困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息、救助服務(wù)熱線后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

　　2、審核審批：（1）支出型救助審核審批程序：①審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查（調(diào)查人員不得少于2人）、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級民政部門審批。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。②審批。縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查，作出審批決定并公示。符合條件的及時予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予批準(zhǔn)；特殊情況經(jīng)縣級人民政府民政部門調(diào)查核實(shí)，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過2次。

　　（2）急難型救助審核審批程序。①對于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；②對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

　　（四）救助標(biāo)準(zhǔn)：立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。具體救助金額的計(jì)算方法為：

　　1、支出型救助。與當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時間等因素確定。即：臨時救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口計(jì)算；救助對象為個人的，按實(shí)際救助人數(shù)計(jì)算。困難持續(xù)時間原則上最長不超過6個月。

　　2、急難型救助。困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予不超過800元的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法確定。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病、人身傷害、見義勇為及其他自然災(zāi)害等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。

　　（五）審批權(quán)限：1、“小金額救助”和困難持續(xù)時間為1個月的臨時救助，審批權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，每月報縣級民政部門備案；2、對困難持續(xù)時間在2個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，由縣級民政部門審批，其中救助金額超過10000元的臨時救助，由縣級民政部門報當(dāng)?shù)乜h級人民政府審定。同時，積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性和時效性。

　　（六）需要重點(diǎn)把握的政策內(nèi)容：

　　1、臨時救助備用金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由縣級民政部門提出方案，縣級財政部門通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥。臨時救助備用金不足時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時提出申請，縣級民政、財政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。

　　2、制度銜接。加強(qiáng)臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情先按照1—2個月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助，及時緩解其生活困難。