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2023年7月14日13時(shí)30分左右，和政縣2023年度冬季清潔取暖“煤改氣”項(xiàng)目，在改造天然氣管道時(shí)發(fā)生一起高壓觸電事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，和政縣人民政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公安、應(yīng)急、住建、人社、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府等部門為成員的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)相關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”“一案四查”“兩個(gè)倒查”的要求，通過勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料并詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

1、事故單位概況

甘肅盛和天然氣有限公司成立于2014年3月14日，法定代表人(負(fù)責(zé)人)司*，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91622925094602132T；注冊(cè)資本3000萬元;經(jīng)營(yíng)地址:甘肅省臨夏州和政縣三合鎮(zhèn)周劉家村迎賓路28號(hào);經(jīng)營(yíng)期限至:2024年3月13日，經(jīng)營(yíng)范圍:天然氣加工、銷售、輸配(經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置許可的憑有效許可證件經(jīng)營(yíng)),天然氣器具、輔助材料、五交家電、碳素制品、石油化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鋼材及建材管材塑料制品、汽車、煤炭、壓力容器(一二類)、儲(chǔ)罐、鍋爐銷售;設(shè)備租賃、建筑施工勞務(wù)作業(yè)。

死者：陳*忠，男，漢族，現(xiàn)年52歲，身份證號(hào)：62242119*******910；事故地點(diǎn)：和政縣2023年度冬季清潔取暖“煤改氣”項(xiàng)目工地；

勘驗(yàn)時(shí)間：2023年7月14日13時(shí)。

2、事故相關(guān)單位概況

中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司：中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司成立于2021年02月02日，公司坐落在甘肅省，詳細(xì)地址為：甘肅省蘭州市安寧區(qū)培黎街道安寧東路458號(hào)（甘肅萬眾科技創(chuàng)業(yè)園辦公樓C-87號(hào)）;經(jīng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢得知，中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司的信用代碼/稅號(hào)為：91620105MA72F75M4A。

二、事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

本起事故現(xiàn)場(chǎng)情況的獲取方式為現(xiàn)場(chǎng)施工人員詢問、事故現(xiàn)場(chǎng)丈量、勘查和攝影取證。

事故地點(diǎn)位于和政縣城關(guān)鎮(zhèn)杜家河村四社村民家四合院圍墻處。

三、事故應(yīng)急救援情況

2023年7月14日13點(diǎn)30分許，中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司施工人員在和政縣城關(guān)鎮(zhèn)杜家河4社改造天然氣管道時(shí)，陳*忠將梯子搭在房屋后墻，自己站在梯子上，手拿一根3米多長(zhǎng)的天然氣管子，不小心管子碰到高壓線上，陳進(jìn)忠觸電墜落到地面，后自己站起來對(duì)一起施工的民工說:“我被電打了”，之后又倒下，120送往縣醫(yī)院搶救，急救過程中死亡。

四、事故造成的人員傷亡直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))規(guī)定，2022年末國(guó)家城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25773元，外加死者喪葬費(fèi)等費(fèi)用，此次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失126.4萬元。

五、事故發(fā)生原因及事故性質(zhì)

1、直接原因

施工人員，安全意識(shí)淡薄，未意識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致觸電死亡。

2、間接原因

中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司和政天熱氣改造項(xiàng)目部作為施工方，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管不到位，根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條理》第十七條，小于導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離，通過架空電力線路保護(hù)區(qū)，任何單位或個(gè)人必須經(jīng)縣級(jí)以上地方電力管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)或活動(dòng)之要求，未得到和政縣供電公司批準(zhǔn)，未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，未能督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程 。

另外，根據(jù)《66kV及以下架空電力線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50061-2010），架空電力線10KV以下與建筑物間的最小垂直距離為3米，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，35KV買家集變124買集線主線127#杠T接杜上公變分支001#杠之間，線路直接穿越居民四合院屋頂且與四合院房頂垂直距離不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

3、事故性質(zhì)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查收集到的物證資料、詢問筆錄，分析可得此次事故是一起由于施工人員安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)措施不到位而造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

4、事故類型、級(jí)別

事故類別為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位

1、中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司作為施工方，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管不到位，未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未能督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

2、甘肅盛和天然氣有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有連帶責(zé)任。建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條之規(guī)定，對(duì)甘肅盛和天然氣有限公司進(jìn)行行政處罰。

3、甘肅正兆建設(shè)管理咨詢有限公司作為工程施工過程監(jiān)理單位，在實(shí)施施工監(jiān)理過程中，未依法全面履行監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)施工過程存在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條之規(guī)定，對(duì)甘肅正兆建設(shè)管理咨詢有限公司進(jìn)行行政處罰。

(三)建議給予處分和經(jīng)濟(jì)處罰人員

1、李*毅，作為中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司法定代表人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有施工方的管理責(zé)任。建議由縣應(yīng)急管理局根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，建議由和政縣應(yīng)急管理局處以李*毅上年度收入百分之四十的罰款，并由中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司依據(jù)管理權(quán)限和企業(yè)管理規(guī)定對(duì)李*毅進(jìn)行安全職責(zé)績(jī)效獎(jiǎng)懲考核和企業(yè)內(nèi)部行政處分。

2、王*志，作為中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司的安全生產(chǎn)管理人員，未檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有施工方的管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由和政縣應(yīng)急管理局處以王*志上年度收入百分之三十的罰款，并由中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司依據(jù)管理權(quán)限和企業(yè)管理規(guī)定對(duì)王*志進(jìn)行安全職責(zé)績(jī)效獎(jiǎng)懲考核和企業(yè)內(nèi)部行政處分。

3、漆*軍，作為甘肅盛和天然氣有限公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，未履行其安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)組織排查生產(chǎn)安全事故隱患，故對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任。建議由縣應(yīng)急管理局根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由和政縣應(yīng)急管理局處以漆*軍上年度收入百分之三十的罰款，并由甘肅盛和天然氣有限公司依據(jù)管理權(quán)限和企業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行安全職責(zé)績(jī)效獎(jiǎng)懲考核和企業(yè)內(nèi)部行政處分。

4、李*海，作為甘肅正兆建設(shè)管理咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)，作為工程施工過程監(jiān)理單位，在實(shí)施施工監(jiān)理過程中，未發(fā)現(xiàn)施工過程存在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。建議由甘肅正兆建設(shè)管理咨詢有限公司對(duì)李*海進(jìn)行安全職責(zé)績(jī)效獎(jiǎng)懲考核和企業(yè)內(nèi)部行政處分。

(四)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門

和政縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中生產(chǎn)安全監(jiān)管不到位，未能有效監(jiān)管工程實(shí)施過程的合規(guī)性，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位教育培訓(xùn)不到位，建議和政縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府作出深刻書面檢查，并由縣安委辦進(jìn)行工作約談。

國(guó)網(wǎng)和政縣供電公司要吸取本次事故教訓(xùn)，全面核查轄區(qū)輸配電路的合規(guī)性，認(rèn)真落實(shí)和宣傳《電力設(shè)施保護(hù)條例》，防患于未然，確保電力系統(tǒng)安全有效運(yùn)行。

七、事故防范及整改措施

中科鼎業(yè)建工集團(tuán)第二工程有限公司甘肅分公司要深刻吸取本起事故教訓(xùn)，舉一反三、防微杜漸，嚴(yán)防事故再次發(fā)生。一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理能力，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查、督促力度；二是嚴(yán)格教育、督促從業(yè)人員執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；三是要建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

甘肅盛和天然氣有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善安全生產(chǎn)管理和隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、作業(yè)安全管理等制度和各項(xiàng)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全檢查，堅(jiān)決杜絕違章、違規(guī)作業(yè)。要進(jìn)一步完善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度，全面開展生產(chǎn)場(chǎng)所的隱患排查，徹底消除事故隱患，有效防范事故發(fā)生。

國(guó)網(wǎng)和政縣供電公司要吸取本次事故教訓(xùn)，全面核查轄區(qū)輸配電路的合規(guī)性，認(rèn)真落實(shí)和宣傳《電力設(shè)施保護(hù)條例》，防患于未然，確保電力系統(tǒng)安全有效運(yùn)行。

和政縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為主管單位，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”的要求，堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，以隱患排查整治“零容忍”的態(tài)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，列出清單、建立臺(tái)賬，責(zé)令限期整改，及時(shí)跟蹤復(fù)查，確保全縣燃?xì)忸I(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?和政縣人民政府“7.14”事故調(diào)查組（代）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年9月5日