和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃
和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃
一、“十五”形成的基礎和“十一五”規(guī)劃的環(huán)境
（一）、“十五”形成的基礎和條件
“十五”以來，全縣上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照縣十四屆人大四次會議審議通過的全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃、縣第十二次黨代會確定的“八個突破”戰(zhàn)略，解放思想、實事求是、頑強拼博、務實苦干，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，為順利實施“十一五”規(guī)劃，進一步促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。
1、綜合實力明顯增強。“十五”期間，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值由“九五”末的2.12億元增加到3.699億元，年均增長11.63%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.72億元，年均增長10.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值0.7億元，年均增長13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1.27億元，年均增長13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資達到2.44億元，年均增長44.3%；財政收入1564萬元，年均增長12.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值5.46億元，年均增長15.6%；社會消費品零售總額6264萬元，年均增長14.5%。在經(jīng)濟總量大幅度增加的同時，經(jīng)濟增長的質量和效益進一步提高。
2、產(chǎn)業(yè)結構趨于合理。“十五”期間，一、二、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由“九五”末的49.5：17.8：32.7調整到46.5：19.1：34.4。種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)在總產(chǎn)值中的比重由73.3：24.8：1.9調整為62.5： 35.7：1.8，逐步實現(xiàn)了種植業(yè)以糧為主向以經(jīng)為主、農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主向以畜牧業(yè)為主的轉移，全縣雙低雜交油菜、中藥材的種植面積11.83萬畝，牛、羊、豬的存欄數(shù)分別達到3.53萬頭、11.5萬只和3.38萬口，肉類總產(chǎn)量達到7699噸。
3、項目建設成效顯著。“十五”期間，特別是縣第十二次黨代會召開以來，我縣項目建設的進程明顯加快，較好地貫徹落實了省委“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略決策。“十五”期間共列投資項目121個，總投資82493萬元。其中：農(nóng)業(yè)項目20個，投資13393萬元；工業(yè)財源項目17個，投資24640萬元；能源交通項目13個，投資11105萬元；水利項目11個，投資4367萬元；社會事業(yè)項目23個，投資12055萬元；城市基礎設施項目11個，投資8157萬元；其他項目26個，投資8783萬元。投資逾千萬元的項目有：松鳴巖基礎設施建設、吊灘達浪新莊供水、牙塘河流域土地開發(fā)整理、和合公路、吊漫路改造、古動物化石博物館一期、二期工程等21個。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到7.97億元。這些項目的實施使我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善，縣域經(jīng)濟實力進一步壯大，社會事業(yè)進一步發(fā)展，人民群眾生活水準進一步提高。
4、基礎設施明顯改善。“十五”期間，新建改建通縣公路3條36.95公里，通鄉(xiāng)公路4條34.57公里、通村公路67條370公里，全縣公路通車總里程達728.19公里，逐步形成了“動脈+骨架+網(wǎng)絡”的公路體系。迎賓路、濱河路等6條縣城道路的新建和拓寬改造，使城區(qū)內(nèi)基本形成“三縱五橫”的公路網(wǎng)絡格局，由此帶動城區(qū)面積擴大至9.6平方公里。新建農(nóng)村人飲工程48處，解決了7.2萬人1.6萬頭大牲畜的飲水困難；實施了吊灘東干渠、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、達浪鄉(xiāng)達浪村杜家崖村規(guī)范化治理等項目，新建干支渠49公里，田間配套建筑物355座，新增有效灌溉面積1.9萬畝；完成梯田建設1.28萬畝，新建集雨節(jié)灌水井7933口，灌溉面積15825畝；增加了高炮防暴的人力和物力投入，有效預防了災害性天氣。全縣穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田由“九五”末的4萬畝增加到6萬畝。實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造一期、二期工程，架設農(nóng)電線路1489公里，安裝配變368臺，新建35KV變電所4座，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用電基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價，電力供需矛盾有所緩解。完成退耕還林3.16萬畝，荒山造林7.1萬畝，栽植行道樹25萬株，人工種草3.93萬畝，修筑河堤11.2公里，治理水土流失面積82.7平方公里，工業(yè)“三廢”排放量連續(xù)5年沒有超標，生態(tài)環(huán)境有所改善。程控電話裝機容量達到9910門，每百人移動電話用戶增至5戶，數(shù)字通信集站增加28個，移動電話通信服務區(qū)覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；賓館、飯店的接待能力繼續(xù)擴大，服務水平不斷提高；建成了前川居民小區(qū)、城內(nèi)街居民小區(qū)；實施了縣城綠化、亮化、美化工程，建成了再就業(yè)市場和蔬菜批零專業(yè)市場，設立了縣城管局，組建了城管隊伍，配備了垃圾清運、灑水車等環(huán)衛(wèi)設施，對重點路段和商業(yè)街區(qū)進行了“亂停車、亂擺攤、亂設點”專項整治，縣城面貌發(fā)生了較大變化。對新營、新莊、買家集、卅里鋪、馬家堡等重點集鎮(zhèn)進行了改造，新建專業(yè)市場8個，商業(yè)鋪面1600間，硬化市場2.4萬平方米，完成道路、供排水等配套設施。5年來先后建成松鳴巖基礎設施、松鳴巖度假村及賓館、寺營至寺溝風景區(qū)道路改造及鋪油等旅游基礎設施項目，景區(qū)的基礎設施條件和綜合服務功能正在不斷提升。
5、國企改革全面完成。“十五”期間，是我縣工業(yè)改革和發(fā)展的關鍵時期，以“兩置換、一保障”和產(chǎn)權制度改革為核心的國有企業(yè)改革全面完成，開始向現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，為國有經(jīng)濟的民營化奠定了基礎。先后通過破產(chǎn)重組、拍賣、產(chǎn)權有償轉讓等多種形式對原太子山清真食品廠、酒廠、水泥廠等國有工業(yè)企業(yè)進行了大膽改制，新組建的甘肅華羚集團和政華龍乳制品有限公司、大禹酒業(yè)、太子山水泥廠和新建的甘肅濟生公司和政乳業(yè)基地正在技改建設之中，部分設施和車間已投入使用。康家坪、閆蔡坪、爐子灘電站的改制工作取得實質性進展，將按新的企業(yè)組織形式運轉。至此，我縣的國有企業(yè)改制已全面完成，通過改制吸納社會民間資金1.5億元，完成技改投資1.2億元，主要工業(yè)產(chǎn)品如白酒產(chǎn)量增加10倍、水泥產(chǎn)量增加30倍。以啤特果、雙低雜交油菜、乳制品精深加工為重點的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步發(fā)展起來。2005年比“九五”末，工業(yè)總產(chǎn)值增加2521萬元，達到13702萬元，年均增長4.2 %；工業(yè)增加值凈增1833萬元，達到4071萬元，年均增長12.7%；工業(yè)對財政的貢獻率達到12.5 %。
6、社會事業(yè)全面發(fā)展。按照教育立縣戰(zhàn)略方針，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。“十五”期間，共投入資金2700萬元，完成了95所中小學的校舍改擴建，新建了陳家集初級中學；擴充教師隊伍，壯大教育師資力量，充實382名教師到邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)村小學任教；整頓校風，強化學校管理，提高教育教學質量，高考硬上線率每年都有新的突破；認真貫徹“義務教育法”，狠抓“普九”攻堅工作，落實“兩免一補”政策，適齡兒童入學率達到96.73%，初中入學率達到75.96 %，青壯年文盲率下降到24.8%。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成立了和政縣文聯(lián)，先后編輯出版了《寧河花兒紅》、《寧河花兒綴集》、《寧河藝苑》等8本反映和政風土人情、推介和政各類資源、展現(xiàn)和政人民風貌的專輯。廣播電視實現(xiàn)了村村通，覆蓋率分別達到92%、90%。實施了衛(wèi)Ⅷ世行貸款項目，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件，建成了縣疾病預防控制中心，選派了320名醫(yī)療專業(yè)技術人員到更高的層次進修、培訓，增加了診療器械293臺（套），藥品市場管理進一步規(guī)范，醫(yī)德醫(yī)風建設收到良好的成效，全縣現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構141個、床位175張、專業(yè)技術人員457名，醫(yī)療物質技術裝備水平進一步提高，開展了農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立了鄉(xiāng)村疫情信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。積極開展地方病防治工作，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村達到了碘鹽示范村標準，基本消除了硒缺乏病和碘缺乏病。體育設施不斷完善，文化廣場和青少年活動中心基本建成，群眾體育活動日益活躍。城鎮(zhèn)低保應保盡保，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。人身、財產(chǎn)、醫(yī)療保險健康發(fā)展。實現(xiàn)了“計劃生育優(yōu)質服務縣”和“無毒縣”創(chuàng)建目標。
7、人民生活不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4621元，比“九五”末增加1772元，年均增長10.1%；農(nóng)民人均純收入達到1242元，增加321元，年均增長6.2%。城鄉(xiāng)居民的消費結構不斷優(yōu)化，食物消費支出在總消費支出中所占的比重不斷下降。城鎮(zhèn)人均住房面積由13平方米增加到17.5平方米。
（二）主要經(jīng)驗和不足
“十五”期間，是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是經(jīng)濟增長最快質量最好的五年，也是投資最多、拉動效應最明顯的五年，取得了輝煌的成就，積累的經(jīng)驗，很值得我們在制定“十一五”規(guī)劃時充分借鑒。一是要振興和政，必先振奮和政人民的精神。只有各族群眾都有勤奮進取、自強不息的奮斗精神，主觀能動性才能充分發(fā)揮，才能在各自的崗位上做出應有的貢獻，經(jīng)濟才能繁榮，社會才能進步。二是民族團結、干群關系和諧、社會治安良好是我們加快發(fā)展的基礎，也是解決前進中存在的困難和問題、化解矛盾、調和事端的一把金鑰匙。三是深化改革、擴大開放、大膽創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動力。四是牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟，不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職的觀念，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵。五是立足本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是振興縣域經(jīng)濟的必由之路。六是擴大民間投資，廣泛招商引資，是實現(xiàn)投資主體多元化的基本方向。七是全力抓好基礎教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、積極開展成人教育是提高全民素質的有效途徑。
存在的主要問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖特色明顯，但規(guī)模很小；工業(yè)發(fā)展雖出現(xiàn)轉機，但總量很少；旅游服務業(yè)雖發(fā)展勢頭強勁，但還末真正形成產(chǎn)業(yè)；財政拮據(jù)，調度困難，吃飯和建設的矛盾仍然突出。因此，縣域經(jīng)濟基礎還十分薄弱。二是項目建設特別是基建項目，投資形式單一，利用外資和激活民間資本的領域不廣，個別已動工的項目，由于缺少資金而不能按期建成。三是基礎設施建設的任務還很艱巨，通鄉(xiāng)公路鋪油、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水安全工程等都迫在眉睫，縣城基礎設施亟待完善，城鎮(zhèn)化水平還很低。四是經(jīng)濟結構不盡合理，沒有外資經(jīng)濟，民營經(jīng)濟發(fā)展還很緩慢。五是全民受教育程度低，人口素質有待進一步提高。六是對國家支持西部地區(qū)的政策把握不夠準，應用不靈活，投資信息網(wǎng)尚未真正形成。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面吸取的教訓有：一是政府職能轉變相對緩慢，將影響投資環(huán)境的進一步優(yōu)化；二是決策的民主化程度不高，將影響經(jīng)濟增長的質量和效益；三是干部作風不實，是長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；四是項目前期工作的精度不夠，投資體制不完善，抑制了項目運作思路和舉措的創(chuàng)新；五是不立足當?shù)刭Y源發(fā)揮比較優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就沒有特色。
（三）制定“十一五”規(guī)劃的環(huán)境
1、政策環(huán)境。國內(nèi)外環(huán)境充滿機遇。隨著經(jīng)濟全球化和新科技革命的發(fā)展，全球性產(chǎn)業(yè)轉移向發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)梯度延伸；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將更加重視欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，加之東部部分地區(qū)的發(fā)展已成飽和之勢，必將向西部地區(qū)拓寬發(fā)展空間，部分產(chǎn)業(yè)將向西部地區(qū)轉移，為我縣充分發(fā)揮地域性資源優(yōu)勢，利用兩個市場、兩種資源參與國際、國內(nèi)分工和融入全球性生產(chǎn)體系，帶來新的機遇；國家將繼續(xù)執(zhí)行民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持政策，省上將繼續(xù)實施發(fā)展抓項目戰(zhàn)略，對民族地區(qū)繼續(xù)給予傾斜。加之我縣的古動物化石資源已享譽神州、馳名世界，和政的知名度和美譽度將由此而空前提升，為和政走出國門、邁向世界奠定了基礎。
2、經(jīng)濟環(huán)境。一是資源開發(fā)潛力較大。和政縣以國家級森林公園和古動物化石為主的旅游資源十分豐富，境內(nèi)有自然及人文景觀十余處，隨著和政區(qū)位優(yōu)勢的日益突出，景區(qū)基礎設施的日臻完善和服務水平的不斷提高，這些景區(qū)必將成為州內(nèi)外消費者休閑度假的首選去處，旅游業(yè)的綜合收入會迅速增加。雙低雜交油菜、啤特果等農(nóng)業(yè)資源很有特色，是今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導產(chǎn)品，也是以后擴大、興建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料保障。水能資源、礦產(chǎn)資源較為豐富，是將來發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的有力支撐。二是經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構逐漸合理，束縛經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙被逐漸根除，扶持非公有制經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺。今后五年企業(yè)發(fā)展的形式會更活，企業(yè)間縱向依托和橫向聯(lián)合的層次會更高、范圍會更廣。
3、社會環(huán)境。西部大開發(fā)和發(fā)展抓項目戰(zhàn)略決策的深入實施,是我縣加快發(fā)展的政策保障;省、州的堅強領導是我們加快發(fā)展的政治保證；歷屆縣委、縣政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的經(jīng)驗，形成的“以經(jīng)濟建設中心，加快發(fā)展，強縣富民”的共識，是我們加快發(fā)展的基礎；各級黨政組織中有大批心系群眾，勤奮肯干，想發(fā)展、能干事的干部隊伍，是我們加快發(fā)展的不竭動力；具有立志脫貧，謀求發(fā)展，奔向小康強烈愿望的全縣各族人民，是我們加快發(fā)展的力量之源。
二、指導思想和預期目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住本世紀前20年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略構想，堅持以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略重點，立足本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)資源利用升值為核心的地方工業(yè)、休閑、度假、考古為核心的旅游服務業(yè)發(fā)展步伐；在重點項目建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村基礎設施建設和旅游資源開發(fā)上實現(xiàn)新的突破；堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出重點，整體推進，努力構建經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會。
（二）發(fā)展定位
經(jīng)過五至十年的努力，要把我縣建成特種農(nóng)業(yè)資源的保護、開發(fā)基地，特種農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售基地；建成與敦煌莫高窟相媲美的科研考古基地;建成甘肅中南部的旅游、休閑、度假基地；要基本達到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、文明開放的和諧社會目標，躋身于以蘭州為中心的一小時經(jīng)濟圈，力爭在更大的空間、更廣的領域、更高的層次超常規(guī)、跨越式的發(fā)展。
（三）遵循的原則
1、要堅持“發(fā)揮特色、形成規(guī)模、手段靈活、提速增效”的基本原則。啤特果、雙低油菜、古動物化石是我縣特有的資源，這些資源的經(jīng)濟價值、科研價值是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟的有力支撐。只有把這些資源保護好，不被別人所占有；開發(fā)好，形成規(guī)模，不以原料去出售，我們才能達到開發(fā)、利用、升值的目標。在經(jīng)濟的發(fā)展上，不論是投資拉動、還是消費拉動，不論是國家投資、還是招商引資或是民間集資，方法手段一定要因時、因地、因企制宜，只要發(fā)展速度能加快，經(jīng)濟增長的質量和效益能提高，我們就要不折不扣、鍥而不舍地去應用。
2、堅持深化改革和擴大開放的原則。強化以開放促改革促發(fā)展的思路，進一步革除一切不利于發(fā)展的體制性障礙，破除一切束縛發(fā)展的思想觀念，廢止一切有礙于發(fā)展的地方規(guī)定，不斷深化政治、經(jīng)濟、社會各個領域的改革，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內(nèi)外合作和競爭，全面提高對外開放水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力和活力。
3、堅持聚力而為和量力而行的原則。在發(fā)展思路、規(guī)劃、決策、戰(zhàn)略的選擇制定和實施中，保證重大項目、重大戰(zhàn)略、重大政策等方面的投資，注意抓關鍵性、全面性的問題，著力解決制約發(fā)展的瓶頸，依靠國家支持和艱苦奮斗，實施“趕超戰(zhàn)略”，盡最大可能地加快發(fā)展速度，努力縮小與先進地區(qū)的差距。
4、堅持有所為有所不為的原則。堅持有進有退，選擇優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域為突破口，加大投入、重點培育、優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，以點帶面，促進整體經(jīng)濟開發(fā)。
5、堅持結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的原則。加大產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、所有制結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構和企業(yè)組織結構的戰(zhàn)略調整和優(yōu)化升級；鞏固提高一產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)化、特色化、工業(yè)化、集約化方向發(fā)展；提升發(fā)展二產(chǎn)，向規(guī)模化、效益化、高新技術化方向發(fā)展；全面壯大三產(chǎn)，向人性化、主體化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術和新品牌，拓寬經(jīng)濟增長空間，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，增強競爭力。
6、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重的原則。加快技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場引導作用，合理開發(fā)有限資源，逐步完善資源節(jié)約的政策體系，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針，走可持續(xù)發(fā)展之路。
7、堅持民族團結和社會進步的原則。正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定之間的關系，在加快發(fā)展、深化改革的同時，不斷鞏固擴大民族團結和社會穩(wěn)定的良好局面。
（四）預期目標
1、經(jīng)濟總量目標。“十一五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長11%，達到6.22億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%，達到4.3億元；財政收入年均增長12%，達到2756萬元。
2、結構調整目標。到2010年，非公有制經(jīng)濟所占的比重達到60%，使其真正成為國民經(jīng)濟的重要組成部分；一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構由現(xiàn)在的46.5：19.1：34.4調整到35：21.9：43.1；城鎮(zhèn)化水平達到20%，城鎮(zhèn)人口達到4.5萬人；社會消費品零售總額年均增長13%，達到11540萬元。
3、人口與就業(yè)目標。“十一五”期間，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，2010年前實現(xiàn)國家級計劃生育優(yōu)質服務縣。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不突破5%，非農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例有較大增長。
4、人民生活目標。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6789元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達到1784元，年均增長7.5%。
5、社會發(fā)展目標。到2010年，適齡兒童入學率達到99.8%，初中入學率達到96 %，全面完成“普九”任務；廣播電視覆蓋率分別達到99%和97%。
6、生態(tài)環(huán)境目標。到2010年，新增水土流失綜合治理面積74平方公里，治理率達到80%以上；森林覆蓋率達到32%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到18%；治理污染物排放量控制在計劃指標以內(nèi)。
三、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點
（一）加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
1、按照建設旅游型小城鎮(zhèn)的總體思路，重視規(guī)劃、超前規(guī)劃。把博物館一、二期工程和未來的三期館及對面市民廣場做為新城建設的核心區(qū)，把濱河路兩岸的3000畝土地統(tǒng)一規(guī)劃，做為今后五至十年的重點建設開發(fā)區(qū)，不斷改善水電路等基礎設施條件。2006年，要建成四大家統(tǒng)辦大樓和聚興廣場，全面完成博物館二期工程、迎賓路、濱河西路建設任務，動工建設泉城花苑和市民廣場。要對縣城供熱統(tǒng)一管理，對現(xiàn)有熱源清理整頓，在2007年前建成縣城二期供熱工程，全部解決城鎮(zhèn)居民和國家機關及企事業(yè)單位的供熱需求，拆除所有小型鍋爐。把迎賓路、濱河西路、市民廣場、博物館一、二期工程有機連接，形成縣城文化中心的雛形。“十一五”期間，要建成濱河東路，并與濱河西路至少有三座大橋連接，縣城供水管網(wǎng)要沿濱河路兩岸延伸至廣通橋。舊城區(qū)的街道重新改造鋪油，供排水的管網(wǎng)全面改造，通過城網(wǎng)改造，埋設地下高低壓線路，對不符合新版縣城總體規(guī)劃的建筑陸續(xù)拆除。對寧河商貿(mào)城等重點商貿(mào)開發(fā)區(qū)、綜合性市場和重點集鎮(zhèn)的基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，特別是場地平整及硬化、排水排污、新建商場店鋪，規(guī)劃、設計要超前，嚴厲制止在商業(yè)街區(qū)和重點集鎮(zhèn)以個人建房或土地使用權私有為由，隨心所欲的亂建房行為。建成城市垃圾、城市污水的處理設施。
2、農(nóng)村基礎設施建設。按照油路通鄉(xiāng)、公路通村、機動車通社的目標，對全縣10條通鄉(xiāng)公路進行鋪油，70條通村公路和111條通社公路進一步拓寬改造，完善橋涵、邊溝、護坡等配套設施。同時,成立公路養(yǎng)護站,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,全面提升農(nóng)村公路的等級。解決好北部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水困難，新建、修復梁家寺灌區(qū)、卜家莊灌區(qū)、吊灘灌區(qū)和和廣灌區(qū)的水利設施，恢復有效灌溉面積6000畝，修筑河堤47公里。開發(fā)土地3500畝，整理土地9700畝。新建110KV變電所，潘陽水電站等15座小水電站，對達浪、新營、梁家寺三鄉(xiāng)23個村的電網(wǎng)進行改造，緩解電力供需矛盾，提升供電保障率，降低電損，到2010年，全縣小水電裝機總容量達1.35萬千瓦，年發(fā)電量4000萬度。
（二）推進社會主義新農(nóng)村建設
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
1、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照發(fā)展工業(yè)的理念，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持突出特色、龍頭帶動、利益連接、集中開發(fā)的原則，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變，加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度，減輕農(nóng)民勞動強度，提高科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率，加快種植業(yè)內(nèi)部結構從糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)飼三元結構的轉變。 “十一五”期間，雙低雜交油菜的種植面積每年穩(wěn)定在10萬畝左右，把制種當作一種產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，實施種子工程，大幅度增加種植效益和農(nóng)民收入，制種面積每年增加1000畝，2010年達到5000畝。同時，要高度重視種子的包裝、推廣和銷售。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和肉牛、肉羊育肥業(yè)。把奶牛養(yǎng)殖的重點放在城關、三合、達浪等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在馬家堡、羅家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生豬養(yǎng)殖基地，2006年底全縣奶牛存欄達到2000頭，年產(chǎn)鮮奶6000噸以上；捆綁使用國家各類扶貧資金，向農(nóng)民發(fā)放暖棚圈舍修建補助，優(yōu)良品種引進補助、飼草種植補助，引導農(nóng)民發(fā)展肉牛、肉羊育肥業(yè)，促使畜牧業(yè)向舍飼化、規(guī)模化、商品化方向發(fā)展。啤特果富含人體必需的多種氨基酸,具有康身健體、美容護膚的特殊功效，但沒有被國家的權威機構所認證，今后要盡快向國家有關部門申報啤特果營養(yǎng)價值的鑒定申請，通過有權威的營養(yǎng)價值鑒定報告來增強對客商的吸引力，以此招商引資，對88果品廠進行技改。擴大啤特果的生產(chǎn)規(guī)模，加大對啤特果樹的種植、修剪、采摘、貯藏、保鮮等方面的技術指導和服務力度，提高果農(nóng)的經(jīng)濟效益，為新建或擴建的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供充足的原料保障。2010年全縣的啤特果種植面積達5萬畝，2008年掛果面積達2.97 萬畝，年產(chǎn)啤特果4.5萬噸。要建立果品最低保護價收購政策，保護農(nóng)民種果的積極性，嚴防果賤傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。
2、推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加快化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，促進城鄉(xiāng)結合部的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、金融、保險等社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。努力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流轉和農(nóng)業(yè)技術服務中漲價、缺位、不足等問題，真正降低農(nóng)民負擔。鼓勵、引導農(nóng)民建立多種形式的合作經(jīng)濟組織，新建農(nóng)業(yè)綜合服務中心，解決農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售等方面的問題。
3、引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。順應城鎮(zhèn)化導向，鼓勵、引導農(nóng)村富余勞動力就近進城、易地輸轉、梯次就業(yè)，變勞務資源存量為勞務經(jīng)濟增量。認真扎實地開展好農(nóng)民工技能培訓、職業(yè)技術教育和成人教育，創(chuàng)辦和政縣職業(yè)技術培訓中心，每年培訓農(nóng)村富余勞動力3000人。完善和規(guī)范農(nóng)村勞動力市場，建立廣泛的信息源，加強對農(nóng)民進城務工的引導。
4、大力實施扶貧攻堅工程。以穩(wěn)定解決溫飽為目標，用足、用活國家和省上對少數(shù)民族地區(qū)的各種優(yōu)惠政策和扶持資金，加快扶貧攻堅，治貧致富進程。“十一五”期間，貧困面要下降到20.9%，脫貧人口2.25萬人；完成630戶貧困群眾易地安置，繼續(xù)實施農(nóng)村“六個百萬”工程，重點解決好自然條件嚴酷、人居環(huán)境差的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活問題。
（三）地方工業(yè)發(fā)展
高度重視產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和扶持升級。集中大量的人力、物力、財力重點扶持88果品廠進行技改和擴建,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提升產(chǎn)品檔次，真正把88果品廠做大做強，力爭2010年飲料年產(chǎn)量達到20000噸，產(chǎn)值達到8000萬元，稅收達到800萬元。興辦以雙低雜交油菜為原料的加工業(yè)，開發(fā)高級保健食用油的系列產(chǎn)品，要躋身甘肅油品市場，并不斷向全國逐步拓展。上馬雙低油菜種子篩選、烘干、包裝生產(chǎn)線，實施產(chǎn)、供、銷的一體化經(jīng)營。以提高競爭力為著力點，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進技術升級，對老企業(yè)實施嫁接改造。太子山水泥廠2006年建成投產(chǎn)，2007年年產(chǎn)量達到20萬噸，實現(xiàn)達產(chǎn)達標。大禹酒業(yè)公司2006年實現(xiàn)1000噸白酒生產(chǎn)線的達產(chǎn)達標，和政華龍乳制品有限公司3萬噸鮮牛奶加工生產(chǎn)線2006年按計劃建成投產(chǎn),2007年達產(chǎn)達標。進一步整頓礦山秩序，完善探礦、采礦的有關資料，創(chuàng)造礦產(chǎn)采掘業(yè)的良好環(huán)境，吸引外資合理開采礦產(chǎn)資源，興辦礦產(chǎn)加工企業(yè)。
把現(xiàn)有的濱河西路和擬建的濱河東路沿線的部分土地列為非農(nóng)業(yè)建設用地,做為工業(yè)小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。積極引導項目、資金、人才、技術等要素向該區(qū)集中，努力建成一批資金技術密集、管理手段先進、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強的新型工業(yè)。
（四）積極搞活商貿(mào)旅游業(yè)
1、完善市場體系和流通體系。集中力量培育各類專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場，提高規(guī)模化、專業(yè)化進程。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。推進商貿(mào)流通，發(fā)展連鎖經(jīng)營、便民超市、網(wǎng)絡代理、社區(qū)服務等新興業(yè)態(tài)，培育大型商貿(mào)集團，輻射帶動城鄉(xiāng)群眾參與商貿(mào)流通，不斷提升商貿(mào)業(yè)的水平和檔次。重點抓好物流集散綜合市場、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，鞏固提高消費品市場，配套完善生產(chǎn)要素市場和生產(chǎn)資料市場，推行現(xiàn)代商業(yè)模式，加快便民超市向農(nóng)村擴展，健全農(nóng)村商品銷售網(wǎng)絡。
2、大力發(fā)展旅游業(yè)。把和政古動物化石作為與敦煌莫高窟相媲美的甘肅第二張旅游名片來培育，充分挖掘其極高的考古、科研、科普、收藏、展覽價值。以博物館建筑群為核心把博物館后山、龍泉山莊、青少年活動中心、滴珠山公園、清虛觀連接起來，開發(fā)從蒿支溝到灑拉崖溝文化旅游區(qū)，新建、修復部分人文景觀，完善道路、排水、供水、環(huán)衛(wèi)、電力等基礎設施，歸納、整理各功能分區(qū)，形成較為合理的功能布局。在濱河西路和擬建濱河東路之間的廣通河流域內(nèi)，建設濱河公園，開展以戲水為主要內(nèi)容的游樂項目。
重視從深度和廣度兩個方面開發(fā)旅游資源。松鳴巖景區(qū)繼續(xù)完善基礎設施，增加景點數(shù)量，要把松鳴巖的由來和花兒結合起來，與肋巴佛的傳奇故事結合起來，增加景區(qū)文化內(nèi)涵。建設富有民族特色和地域特色的集餐飲、住宿、娛樂為一體的綜合服務區(qū)，全面提升景區(qū)的旅游文化品位和綜合功能。半截峽、鐵溝、大灣灘、三岔溝、南陽山等自然風景區(qū)的基礎設施分期建設，到2010年基本達到油路通景區(qū)，水、電、通訊等基礎設施配套，能夠滿足游客吃、住、行的要求。
開發(fā)以和政古動物化石雕塑、仿制品、工藝品、竹柳編織、盆景為主的旅游紀念品和旅游小商品，提高旅游業(yè)的綜合收入。“十一五”期間，旅游業(yè)的綜合收入年均遞增15%，2010年達到2.6億元。游客數(shù)量每年增加30萬人（次），旅游對經(jīng)濟增長的貢獻率達到8%。
（五）加快民營經(jīng)濟發(fā)展
消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。轉變政府職能，為企業(yè)及時公布國家產(chǎn)業(yè)政策和投資信息，落實扶優(yōu)扶強措施，重點培育扶持骨干企業(yè)，著力構建民營企業(yè)人才平臺，解決人才制約。建立企業(yè)信用檔案，健全擔保體系，拓寬企業(yè)融資渠道。靈活招商引資，促進交流合作，規(guī)范市場秩序，保護民營品牌，激勵民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，讓優(yōu)秀民營企業(yè)家更多地參與社會政治活動，營造關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍，形成民營經(jīng)濟的強大合力。鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，對其在融資、稅收、土地使用和外資方面優(yōu)先支持，搞好服務，加快進度，擴大規(guī)模，提高比例，放開形式，逐步向生產(chǎn)型、科技型、外向型方向轉變，實現(xiàn)民營經(jīng)濟在發(fā)展領域上、規(guī)模總量上和水平檔次上的三大突破，使其成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，財政收入的主要來源，社會就業(yè)的主要途徑，群眾增收的主要渠道。“十一五”末，民營經(jīng)濟增加值占全縣總產(chǎn)值的比例達到80%，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的50%。
（六）繼續(xù)實施項目興縣戰(zhàn)略，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的較快增長
投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，就我縣目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言，出口產(chǎn)品占生產(chǎn)總值的比重很小，對經(jīng)濟增長還沒有較大的影響，消費隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的一支重要力量，發(fā)展勢頭較好，但總量很小。因此，必須深入貫徹發(fā)展抓項目的重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮投資拉動效應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一是抓好農(nóng)村基礎設施建設項目。根據(jù)國家目前的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，農(nóng)村基礎設施建設仍是“十一五”投資的重點。交通方面：要完成鎖楊路、二新路、廣通橋至吊灘公路、林馬路等10條通鄉(xiāng)公路的拓寬改造和鋪油，和合公路、吊漫路一二期建成投入使用。水電方面：要通過招商引資建設潘陽電站等15座小水電站，建成110KV變電所，完成23個行政村電網(wǎng)改造。水利方面：實施北部飲水安全工程、梁家寺、卜家莊水庫南北干渠渠系配套工程、南陽渠流域灌區(qū)渠系配套工程、牙塘河大南岔河險段治理工程、牛津河流域土地開發(fā)整理工程。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎。二是抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。“十一五”期間，規(guī)劃、實施縣城集中供熱工程、城市電網(wǎng)改造工程、新舊城區(qū)的亮化、綠化、美化工程、濱河東路、廣通大橋等項目；濱河西路、迎賓路、舊城道路要全面改造升級，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)擴建、舊配水管網(wǎng)改造、垃圾處理、排洪、排污等工程要分期實施；建成興和花苑、泉城花苑和濱河花苑住宅小區(qū)；進一步完善郵政、通訊、電信等服務行業(yè)，全方位、多層次地改善提升縣城綜合服務功能。三是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目，實施88果品廠2萬噸的飲料生產(chǎn)線項目，論證、申報5萬噸的飲料生產(chǎn)線項目，到2010年，啤特果的收購、加工能力達到1.8萬噸。開展啤特果新產(chǎn)品研發(fā)，重視市場營銷與投入、資源價值與鑒定、產(chǎn)品性能與推廣，探索資源基地→科研鑒定→招商引資→投資興業(yè)→開發(fā)經(jīng)濟的路子。對現(xiàn)有的和政華龍乳制品生產(chǎn)線、甘肅濟生和政乳業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從資金上、政策上給予更大的扶持，幫助企業(yè)與農(nóng)民建立長期的信用合作關系，走企業(yè)向農(nóng)戶放貸養(yǎng)畜，農(nóng)民向企業(yè)售產(chǎn)品還貸的路子。四是抓好旅游資源開發(fā)和基礎設施建設項目。我縣旅游資源相對豐富，縣上提出了建設旅游型小城鎮(zhèn)和旅游活縣的基本思路，“十一五”期間，旅游資源開發(fā)和基礎設施建設的步伐要進一步加快。古動物化石地質公園、化石出土地遺跡保護、博物館周邊景區(qū)開發(fā)建設、縣城東西兩山綠化工程、松鳴巖基礎設施擴建、柳梅灘風景名勝區(qū)基礎設施建設等項目要通過爭取國家投資、招商引資、吸納民間社會資本等多種形式分年度申報和實施。花溪夏宮、買家集至大灣灘景區(qū)道路鋪油2006年建成投入使用。五是抓好社會事業(yè)建設項目。組織實施好農(nóng)村寄宿制學校建設、縣職業(yè)技術學校綜合樓、和政縣再就業(yè)培訓中心、廣播電視電話村村通、和政縣中醫(yī)院、農(nóng)村補碘工程等項目。
“十一五”期間，共規(guī)劃重點建設項目81項，總投資22.05億元。其中投資3000萬元以上的22項，投資159976.15萬元；3000萬元-1000萬元的27項，投資46020.85萬元；1000萬元-500萬元的15項，投資9295.51萬元；500萬元以下的17項，投資5244萬元。這些項目的建設，必將帶動全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，要確保這些項目的順利實施，就必須群策群力謀劃項目。規(guī)劃中所列的項目，是今后五年我縣項目建設的基本框架，部分項目會隨著國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向的變化而不可行或沒有資金，也有部分項目由于我們對未來經(jīng)濟社會的發(fā)展估計不足或認識不到位而沒有納入規(guī)劃。因此，只有全縣各級黨政組織、各族各界群眾共同謀劃項目，不斷充實新項目，變更舊項目，形成比較完備的項目庫，才能使項目建設切實可行，有資可爭、有商可招。同時要做到六個必須，即：必須把握導向定項目、必須千方百計爭項目、必須鍥而不舍跑項目、必須領導分工抓項目、必須干群齊上建項目、必須健全機制管項目。
四、區(qū)域性和諧社會建設
（一）建立資源節(jié)約型社會
1、轉變經(jīng)濟增長方式。把轉變經(jīng)濟增長方式作為協(xié)調發(fā)展和加快發(fā)展的著力點，走以信息化帶動工業(yè)化的新型發(fā)展路子，突破資源、環(huán)境、體制和人才制約，依靠科技進步和勞動者素質提高，推進增長方式由粗放型向集約型轉變，調整優(yōu)化結構，降低資源消耗，提高質量效益。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，在綠色農(nóng)產(chǎn)品、新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)水技術等領域取得新突破。堅持走低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。
2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，動員各方面力量，積極推進循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色品牌，提高農(nóng)業(yè)的附加值。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護性開發(fā);加強對能源、原材料、水資源的消耗管理，實現(xiàn)能源的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用;綜合利用各種建筑廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質能源，推廣沼氣工程，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。大力提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活消費方式。
3、改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以退耕還林 (草)為重點，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護力度，加大大南岔河、小南岔河、牙塘河、牛津河流域的生態(tài)保護和污染的綜合治理力度，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護以及資源利用的關系，努力促進人與自然的協(xié)調發(fā)展。同時，提高縣城、重點集鎮(zhèn)及博物館周邊的綠化率，改善人居環(huán)境，加大對城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境治理力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
?(二)構建環(huán)境友好型社會
1、加快科技事業(yè)發(fā)展。深化科技體制改革，加強對外科技合作，大力推進科技開發(fā)、技術引進，狠抓科技進步和技術創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，不提高科技在經(jīng)濟中的含量和貢獻率。實施 “西部人才工程”，認真做好尊重人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的工作，營造良好的人才氛圍。
2、促進教育事業(yè)發(fā)展。深入實施教育立縣戰(zhàn)略，高度重視少數(shù)民族、民族鄉(xiāng)的教育工作。按照小學就近入學，初中相對集中，高中擴大規(guī)模的原則，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結構，調整教育布局，全面提高教育教學質量。抓好寄宿制、危房改造等基建項目，全面打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，努力改善辦學條件。新建和政縣高級中學，剝離和政一中初中部，增加高中招生數(shù)，擴大九年義務教育覆蓋范圍，確保2007年全縣基本實現(xiàn)“兩基”，2010適齡兒童入學率達到99.8%，初中入學率達到96 %以上，高中入學率達到75%，高考硬上線率達到25%。高度重視幼兒教育，“十一五”期間要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，新建縣職業(yè)技術學校，與省內(nèi)重點職業(yè)學院合作，將縣職業(yè)技術學校建成我縣農(nóng)村富余勞動力學知識、強技能、增收入的前沿陣地。重視成人教育和繼續(xù)教育，加強各類教育之間的溝通和銜接，提高全民受教育程度，逐步建立學習型社會。
3、創(chuàng)新文化廣電事業(yè)發(fā)展。以先進文化為導向，增加文化投入，加大對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化陣地建設，配套完善各種服務設施，廣泛開展各種文化娛樂活動，豐富群眾的文化生活。要挖掘整理和政獨特的傳統(tǒng)文化和民俗文化，注重文化與旅游的嫁接、文化與經(jīng)濟的嫁接，要編輯一本反映和政旅游資源和風土人情的書，做一首展現(xiàn)和政人民風貌的歌，拍一部開發(fā)建設奮進新和政的電視紀錄片，編制一套和政人民辛勞致富奔小康的花兒歌劇，塑造和政文化建設的新形象。
4、推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村級衛(wèi)生所建設，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和120個村級衛(wèi)生所建設任務，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健服務網(wǎng)絡，健全公共衛(wèi)生應急處理體系。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革,建立新型合作醫(yī)療制度，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理體系。到2010年，傳染病 (乙類)發(fā)病率下降到萬分之45以下，計劃免疫接種率、食品衛(wèi)生合格率、村衛(wèi)生所覆蓋率均達到90%以上，農(nóng)村供水普及率達到80%以上，改廁普及率達到50%以上。到2010年實現(xiàn)消除碘缺乏病目標，兒童甲狀腺腫下降到10%以下。
5、拓寬就業(yè)空間。堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實行積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)渠道。鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，保護就業(yè)弱勢群體，維護就業(yè)公平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，積極做好城鄉(xiāng)一般勞動者的人力資源開發(fā)工作，動員一切力量，利用各種形式，加強對人力資源的技能培訓，提高就業(yè)能力。
6、完善社會保障體系。建立健全失業(yè)保險制度，進一步擴大覆蓋面，強化失業(yè)保險在保證居民基本生活和促進就業(yè)方面的主導作用。建立完善基本醫(yī)療保險，推進各種補充醫(yī)療保險制度。全面落實城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等事業(yè)。支持殘疾人就業(yè)和康復事業(yè)發(fā)展。
7、維護社會穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，改革社會管理制度，促進公共資源的優(yōu)化配置，提高依法管理社會的能力和水平，建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高全民安全意識和政府應對公共危機的能力，堅決果斷妥善處理各種突發(fā)事件。繼續(xù)實施社會治安綜合治理責任制，進一步完善社會治安防范管理體系建設，加快平安和政創(chuàng)建步伐。加強信訪工作，認真做好矛盾糾紛排查調處，深入開展嚴打整治活動，堅持不懈地開展禁毒斗爭，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的各類犯罪活動，堅持安全第一、預防為主的方針，進一步抓好安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
8、促進人的全面發(fā)展。穩(wěn)定人口的低生育水平，嚴格控制人口增長率，認真貫徹落實計劃生育的各項優(yōu)惠政策，實施 “少生快富”工程，提升優(yōu)質服務水平，強化“三為主”和“三結合”，提高出生人口素質。堅持群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展的方針，加快體育設施建設步伐，大力開展全民健身活動，努力普及科學健身知識，增強人民體質。
(三)打造誠信文明型社會
1、理想信念教育。以全面建設小康社會為目標，堅持不懈地深入開展黨的基本理論、基本路線、基本方針教育，引導全縣各族人民堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺投身現(xiàn)代化建設和改革開放的偉大實踐。
2、公民道德建設。在全社會大力倡導 “愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內(nèi)容的社會公德，以愛崗敬業(yè)、誠實守信、精益求精、奉獻社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內(nèi)容的家庭美德，在全社會形成團結互助、平等友愛、融洽和諧、共同進步的社會氛圍和人際關系。全面推進政務公開，強化政府公共服務意識，不斷提高政府公信力。建設企業(yè)和個人資信數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全縣的誠信服務系統(tǒng)，為企業(yè)投資、銀行信貸和地方經(jīng)濟 發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。
3、民主法制建設。鞏固完善維護民族團結和社會穩(wěn)定的長效機制，廣泛探入持久地開展以軍民共建蘭朗文明線、文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、文明單位、星級宗教場所、星級農(nóng)戶、社會幫扶為主要內(nèi)容的民族團結進步創(chuàng)建活動，進一步發(fā)展平等、團結、互助的新型民族關系，實現(xiàn)各民族相互平等、團結友愛、和衷共濟、共同繁榮進步。到2010年，20%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到文明鄉(xiāng) (鎮(zhèn))標準，10%以上的農(nóng)戶達到“十星級”文明農(nóng)戶標準。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度，不斷擴大基層民主，健全村民自治、企業(yè)職工代表大會制度，增強政務、廠務、村務和校務公開，充分發(fā)揮各級工青婦等群眾團體職能，推進民主社會建設進程。
五、規(guī)劃實施的保障措施
?(一)創(chuàng)新觀念
1、樹立全新的決策觀。充分調動各族各界群眾為經(jīng)濟社會發(fā)展諫言獻策的積極性，充分發(fā)揮各職能部門的參謀智囊作用，充分聽取全縣經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的意見，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，總結經(jīng)驗、吸取教訓，使領導的決策更科學、更合理、更可行。
2、樹立全新的市場觀。在完善各種專業(yè)市場體系的同時，建立區(qū)域小市場與國內(nèi)大市場以及國際大市場的聯(lián)結渠道和聯(lián)結方式，形成大小市場的融合貫通。
3、樹立全新的開放觀。將對外開放與對內(nèi)開放有機結合起來，真正形成開放、開發(fā)、發(fā)展的大格局。
4、樹立全新的經(jīng)濟體系觀。采取多種政策措施創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機制、發(fā)展條件和發(fā)展政策，構建以民營經(jīng)濟為主體的新的經(jīng)濟體系。
?(二)強化政府職責
1、統(tǒng)籌全面規(guī)劃與均衡發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。
2、統(tǒng)籌企業(yè)改革與產(chǎn)權交易。一是以轉變企業(yè)經(jīng)營理念為核心，牢固樹立市場意識、標準意識、品牌意識和資本運營意識;二是以轉變企業(yè)經(jīng)營機制為中心，真正把企業(yè)推向市場;三是以轉變管理體制為根本，改善企業(yè)經(jīng)營，提高企業(yè)效益。
3、統(tǒng)籌市場建設與服務體系。構建各類市場之間的聯(lián)絡機制，重點推進農(nóng)村社會化服務體系建設；提供政策和資金支持，扶持農(nóng)民建立多種形式的合作經(jīng)濟組織或行業(yè)協(xié)會;鼓勵城鄉(xiāng)各種力量投資農(nóng)業(yè)合作組織和協(xié)會的建設，形成科研、生產(chǎn)、銷售、服務一體化生產(chǎn)鏈；完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場。
4、統(tǒng)籌項目建設與區(qū)域發(fā)展。堅持 “發(fā)展抓項目”不放松，對廣大農(nóng)村，主要通過國家投資來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)民生活條件，著重夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；縣城及城郊要著力培育骨干企業(yè)和支撐經(jīng)濟發(fā)展全局的財源項目，以重大項目建設為支撐，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。
5、統(tǒng)籌政府決策與戰(zhàn)略管理。推進科學決策、民主決策、依法決策，加強對重大戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略舉措的研究、制定與落實，解決經(jīng)濟社會運行中的深層次矛盾和問題，為統(tǒng)籌發(fā)展提供制度、體制、機制和政策方面的保障。
?(三)深化改革
1、企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步規(guī)范和完善以股份制為主要形式的國有企業(yè)改革。打破地域界限和所有制界限，在更大的領域盤活國有資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。重點解決好民營企業(yè)規(guī)模過小、投資過少、管理原始、人才層次低的問題。
2、農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。完善農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。建立農(nóng)村土地使用權流轉市場，完善農(nóng)村科技和生產(chǎn)資料服務體系。
3、政府改革。理順機構職責，轉變政府職能，堅持依法行政，提高執(zhí)政效率和執(zhí)政能力。節(jié)約政府運行成木，建立節(jié)約型政府。加強行政監(jiān)督，防止和懲治腐敗行為。
4、配套改革。進一步推進以城鄉(xiāng)社會保障制度為重點的配套改革。加快行政審批制度改革，深化財政、稅收、金融體制改革。通過各項綜合配套改革，逐步健全完善規(guī)范有序的市場經(jīng)濟體制，著力營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境和求真務實的干事環(huán)境。
（四）深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動
深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法規(guī)范宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
(五) 健全機制
1、廣泛宣傳。利用各種媒體，采取多種形式，向社會廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，提高全民參與程度，形成人人關心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃的社會氛圍。
2、深入論證。對關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調；對專業(yè)性、技術性較強的重大問題，認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估;對關系群眾切身利益的重大建設項目，實行公示和聽證制度，逐步完善政府引導、廣泛參與、銜接協(xié)調、適時修訂的規(guī)劃實施保障機制。
3、嚴格實施。本規(guī)劃（草案）經(jīng)人民代表大會審議通過后，將是今后五年我縣改革開放和現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略部署，與各專項規(guī)劃是有機聯(lián)系的整體，也是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃以及財政政策、專項產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要依據(jù)，是各級政府和各部門工作的行動指南。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門應將此作為指導經(jīng)濟社會各項工作的綱領性文件，自覺維護其權威性、指導性和嚴肅性，并要相應地做好本部門、本轄區(qū)的專項規(guī)劃，要團結、動員全縣各族人民銳意進取、真抓實干，確保“十一五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
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