“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是和政聚力脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為了實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，根據(jù)《中共和政縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，特制定《和政縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。

一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境與條件

深入分析“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境，科學(xué)判斷“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的前提。從總體上來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持臨夏、怒江、涼山三個(gè)自治州加快發(fā)展，采取超常規(guī)措施對(duì)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜支持，“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，加快向西開(kāi)放步伐，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快，經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三大國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生巨大需求等政策、市場(chǎng)機(jī)遇多重疊加，釋放了一系列政策。這些有利政策的實(shí)施，必將為我縣加快脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面帶來(lái)新契機(jī)、提供新空間。

從全省來(lái)看，新常態(tài)下全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)向中高增速轉(zhuǎn)變、動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、資源開(kāi)發(fā)由存量?jī)?yōu)勢(shì)向集約利用轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變等八個(gè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，省上將全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，加快推進(jìn)形成以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段為軸線、以區(qū)域性中心城市和城市組團(tuán)發(fā)展為支撐的“一群兩帶六圈”城鎮(zhèn)化布局，將強(qiáng)化“大蘭州”輻射、引領(lǐng)周邊地區(qū)，這將為我縣的精準(zhǔn)脫貧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。

從全州來(lái)看，州上將積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，實(shí)施國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的清真產(chǎn)業(yè)基地、依托蘭州面向藏區(qū)的商貿(mào)物流基地、甘肅重要的旅游休閑度假基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范區(qū)，這將為我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)提供新契機(jī)。

從全縣來(lái)看，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾從和政實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，取得了綜合實(shí)力明顯提升、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、扶貧攻堅(jiān)成效顯著、特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重大成就，取得了城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的巨大成績(jī)。這些成績(jī)的取得，必將進(jìn)一步增強(qiáng)全縣上下脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)小康的信心和決心，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)拓了更為廣闊的前景。

在爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇、利用有利條件的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多問(wèn)題和矛盾，需要在“十三五”期間認(rèn)真研究并加以解決。一是全縣自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，貧困面大，城鄉(xiāng)居民收入水平低，增收渠道狹窄，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)還十分艱巨；二是從項(xiàng)目工作情況來(lái)看，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)性項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、財(cái)源性項(xiàng)目較少，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的帶動(dòng)作用還需增強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面雖已形成“種養(yǎng)加”及“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，但高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量少、發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，尚未充分發(fā)揮帶動(dòng)效益和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待加快；四是城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能布局尚不完善，輻射帶動(dòng)能力弱，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還需加快；五是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集聚產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)，招商引資工作在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目、大投資上突破不明顯；六是公共服務(wù)設(shè)施有了長(zhǎng)足發(fā)展，但相比全省來(lái)說(shuō)，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，醫(yī)療保障和就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；七是面對(duì)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，廣大干部的行政效能、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)水平還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

在“十三五”期間，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破，在發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開(kāi)新局面，在補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，不斷開(kāi)拓各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新境界。

三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路及主要目標(biāo)

（一）總體思路。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察臨夏時(shí)的重要指示精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“八個(gè)并重”（中高增速與質(zhì)量效益并重、精準(zhǔn)脫貧與短板補(bǔ)齊并重、物質(zhì)文明與精神文明并重、強(qiáng)縣富民與綠色惠民并重、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重、發(fā)展意識(shí)與安全觀念并重、依法治縣與從嚴(yán)治黨并重），注重“六抓”（抓脫貧攻堅(jiān)一號(hào)工程、抓項(xiàng)目引擎帶動(dòng)、抓生態(tài)綠色發(fā)展、抓教育百年大計(jì)、抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、抓社會(huì)和諧保障），建設(shè)“四大基地”（全國(guó)乃至世界古動(dòng)物化石科研科普基地、中國(guó)民間民俗文化體驗(yàn)基地、西部綠色生態(tài)休閑度假旅游勝地、全省綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送基地），構(gòu)建“一心、一軸、二帶、四區(qū)”（“一心”是指縣城城區(qū)，“一軸”是指廣通河至牙塘河流域，“二帶”是指以大南岔河觀光旅游為主的產(chǎn)業(yè)帶和以牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶，“四區(qū)”是指南陽(yáng)山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖及藥材飼草種植區(qū)、中部果蔬種植及畜牧加工區(qū)和太子山沿線生態(tài)旅游區(qū)）的空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)幸福美好新和政，努力到2018年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧，到2020年與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

（二）基本原則。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終不渝地將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。?

一是始終不渝地落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過(guò)程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

二是始終不渝地落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，以區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢(shì)對(duì)接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

三是始終不渝地落實(shí)綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和群眾對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)幸福美好新和政建設(shè)。

四是始終不渝地落實(shí)開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是我縣繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大倡議機(jī)遇，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)全方位開(kāi)放，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

五是始終不渝地落實(shí)共享發(fā)展。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對(duì)貧困，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕、小康社會(huì)的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)、全省平均水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%。

——人民生活水平顯著提高。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，到2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，到2019年消除絕對(duì)貧困，到2020年全面建成小康社會(huì)。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，健康環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。著力實(shí)施全省“6873”交通突破行動(dòng)，基本形成以高速公路和省道為動(dòng)脈、縣鄉(xiāng)公路為骨架、村社公路為網(wǎng)絡(luò)”的陸地交通運(yùn)輸體系。著力實(shí)施全省“6363”水利保障行動(dòng)，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與電網(wǎng)改造，水利保障能力顯著提高。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系進(jìn)一步得到完善，城鎮(zhèn)化率大幅提高。加快新能源開(kāi)發(fā)，提高能源的循環(huán)綜合利用水平。加強(qiáng)信息化技術(shù)水平的提升，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、“兩化”融合建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、服務(wù)業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域信息化建設(shè)，努力建設(shè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。

——特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。油菜種植面積達(dá)到18萬(wàn)畝以上，雙低菜籽油加工能力達(dá)到4.5萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值達(dá)到6億元。啤特果種植面積達(dá)到18萬(wàn)畝以上，啤特果加工能力達(dá)到10萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。中藥材種植面積達(dá)到6萬(wàn)畝以上，示范基地達(dá)到2萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值達(dá)到2億元以上。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）100個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶以上。年游客增加到500萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上，旅游拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)人以上。水泥年生產(chǎn)能力增加到500萬(wàn)噸以上，水泥及水泥制品產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入達(dá)20億元以上。乳制產(chǎn)品加工能力提高到40萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

——社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。有實(shí)際需要的行政村幼兒園建設(shè)全覆蓋，適齡兒童能夠全部入學(xué)，適齡少年入學(xué)率達(dá)到98%以上，普及高中教育，推進(jìn)職業(yè)教育。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，基本形成現(xiàn)代養(yǎng)老體系。每千人擁有醫(yī)療床位2.7張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.26人以上，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.45萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。廣播和電視覆蓋率分別達(dá)到99.5%和98.6%。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展。城區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣城生活污水收集處理率達(dá)到88%，集中供熱率、民用燃?xì)馄占奥省⒐I(yè)廢水達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到75%、50%和85%；全縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到30%左右，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米，草原植被覆蓋率達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到31.5%以上。

——改革開(kāi)放取得重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷拓展。

經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，爭(zhēng)取把和政打造成全國(guó)乃至世界古動(dòng)物化石科研科普基地、中國(guó)民間民俗文化體驗(yàn)基地、西部綠色生態(tài)休閑度假旅游勝地、全省綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送基地。

（四）空間布局。“十三五”期間，要進(jìn)一步落實(shí)全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)要求，引導(dǎo)和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為，增強(qiáng)空間管控能力，明確空間發(fā)展重點(diǎn)，全力構(gòu)建“一心、一軸、二帶、四區(qū)”空間發(fā)展格局。

?“一心”是指縣城城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游配套產(chǎn)業(yè)，將縣城建設(shè)成為全縣的政治經(jīng)濟(jì)中心、文化教育中心、商貿(mào)物流中心、旅游服務(wù)中心。

“一軸”是指廣通河至牙塘河流域。包括三合鎮(zhèn)、買(mǎi)家集鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)，其中：廣通河段緊抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”商貿(mào)機(jī)遇，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通，建設(shè)現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)及服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；牙塘河段重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、建材制造業(yè)、中藥材及養(yǎng)生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)甘肅少數(shù)民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

?“二帶”是指以大南岔河觀光旅游為主的產(chǎn)業(yè)帶和以牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。大南岔河觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶繼續(xù)完善沿大南岔河兩岸的農(nóng)家休閑樂(lè)園、松鳴鎮(zhèn)各項(xiàng)旅游設(shè)施，形成集古動(dòng)物化石、花兒文化、少數(shù)民族風(fēng)情、自然生態(tài)、冰雪旅游為一體的綜合旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶依托林果種植、蔬菜栽培、野菜采摘，建設(shè)集觀光、游覽、品嘗、購(gòu)物、參與農(nóng)作、休閑、度假等為一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

“四區(qū)”是指南陽(yáng)山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖及藥材飼草種植區(qū)、中部果蔬種植及畜牧加工區(qū)和太子山沿線生態(tài)旅游區(qū)。南陽(yáng)山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)重點(diǎn)發(fā)展啤特果等生態(tài)農(nóng)業(yè)和具有民族風(fēng)情特色的休閑、娛樂(lè)、餐飲、住宿一條龍的觀光旅游產(chǎn)業(yè)；北部畜牧養(yǎng)殖及藥材飼草種植區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和旱作農(nóng)業(yè)、牧草種植；中部果蔬種植及畜牧加工區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展啤特果種植、櫻桃種植、蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培、野菜加工和發(fā)展肉牛、肉羊、草雞養(yǎng)殖和加工，形成專業(yè)化的養(yǎng)殖和加工基地；太子山沿線生態(tài)旅游區(qū)依托自然環(huán)境的特點(diǎn)，重點(diǎn)依托松鳴巖、三岔溝、柳梅灘、寺溝、鐵溝等景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。

四、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的重中之重。緊盯到2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧、到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，深化拓展“1236”、“4155”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)“多方投入強(qiáng)基礎(chǔ)，四管齊下促增收”的精準(zhǔn)扶貧工作新思路，全力促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作與雙聯(lián)、黨建、三農(nóng)工作的深度融合，加快實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，下決心“拔窮根、改窮業(yè)、挪窮窩、換窮貌”，努力達(dá)到“五通”、“十有”、“六方便”，持續(xù)發(fā)力打好扶貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。

1、提高脫貧實(shí)效。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，落實(shí)“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法，推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。分類(lèi)扶持建檔立卡貧困人口，按照“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷扶貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的“五個(gè)一批”要求，對(duì)癥下藥，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧實(shí)效。到2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，到2019年消除絕對(duì)貧困，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的2.67萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，52個(gè)貧困村整體脫貧。

2、改善貧困村生產(chǎn)生活條件。完善貧困村水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施整村推進(jìn)工程，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村，改善人居環(huán)境。改造升級(jí)鄉(xiāng)村道路，實(shí)施貧困村道路硬化工程、貧困村與縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，改造提升農(nóng)村飲水工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動(dòng)力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實(shí)施易地搬遷。全面完成貧困村農(nóng)村危房改造，貧困人口住房抗震減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。開(kāi)展生態(tài)文明小康村創(chuàng)建工作，整治村容村貌，營(yíng)造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。?

3、發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，著力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、油菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌、從地頭到車(chē)間”延伸，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)收益。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先地位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量，健全就業(yè)失業(yè)登記制度，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)再就業(yè)援助體系建設(shè)，實(shí)施就業(yè)困難人員幫扶政策。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、輸出、管理工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。?

4、提升公共服務(wù)水平。著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)貧困家庭中職學(xué)生和高職(專科)學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)貧困地區(qū)學(xué)生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和專科醫(yī)生，提高醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍。開(kāi)展文化和科技扶貧，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化服務(wù)中心全覆蓋。完善農(nóng)村低保補(bǔ)差發(fā)放辦法，做到應(yīng)保盡保，一二類(lèi)低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。加快發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋。

5、創(chuàng)新扶貧機(jī)制。始終把扶貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，逐步形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧新格局。加快整村推進(jìn)、易地搬遷等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)特困片區(qū)有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧行動(dòng)。創(chuàng)新各類(lèi)扶貧資金的整合機(jī)制，將資金主要用在支持基本生產(chǎn)生活條件改善、培育壯大增收致富產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)易地扶貧搬遷工程、提升公共服務(wù)保障水平等方面。加快貧困村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。擴(kuò)大金融扶貧覆蓋面，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放。加快推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、村級(jí)發(fā)展互助社借款、中和農(nóng)信小額貸款和婦女小額信貸工作。增加對(duì)貧困村、貧困戶的財(cái)政補(bǔ)貼力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民群眾利用自身?xiàng)l件，增強(qiáng)自我發(fā)展的意識(shí)和能力，加快脫貧致富的步伐。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，完善脫貧工作考核評(píng)價(jià)體系。

（二）加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障改善民生作為補(bǔ)齊短板的重要途徑，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，著力保障和改善民生。

1、提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育教學(xué)改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過(guò)程。大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到70%以上，適齡兒童能夠全部入學(xué)，適齡少年入學(xué)率達(dá)到98%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高考二本以上錄取率達(dá)到30%以上。建設(shè)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師和條件艱苦地區(qū)教師待遇水平。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育公平。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育，構(gòu)建終身教育體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。

2、提高醫(yī)療服務(wù)供給保障能力。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)健康和政建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，預(yù)防為主、加快健康促進(jìn)模式改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。到2020年，每千人擁有醫(yī)療床位2.7張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.26人以上，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。

3、發(fā)展文化體育事業(yè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求，大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值教育、思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加大文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)力度。以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和“社區(qū)文化活動(dòng)中心”為抓手，統(tǒng)籌兼顧不同人群的文化需求，開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)縣級(jí)“四館一中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化廣場(chǎng)，爭(zhēng)取建成縣級(jí)數(shù)字影院，實(shí)現(xiàn)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”全覆蓋。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和傳承創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)，加強(qiáng)對(duì)和政秧歌、儺文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，推進(jìn)松鳴巖花兒會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)與民俗活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，盡快建成世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)花兒文化傳承保護(hù)基地、花兒原生態(tài)保護(hù)區(qū)。加大文化市場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，完善新聞出版和廣播影視傳播體系。深化文化體制改革，進(jìn)一步健全完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民群眾基本文化權(quán)益。依托松鳴巖、古動(dòng)物化石、紅色文化及秧歌、儺文化、花兒等豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展文化與旅游、工業(yè)、商貿(mào)、科技等融合發(fā)展的多元文化產(chǎn)業(yè)，拉伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等新文化業(yè)態(tài)，實(shí)施文化數(shù)字化服務(wù)工程，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，促進(jìn)小微文化企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)地方志工作，保證和政年鑒一年一鑒，啟動(dòng)第三輪縣志修編。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，培育體育運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)，實(shí)施體育惠民工程，推進(jìn)公共體育設(shè)施向低收費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)放發(fā)展，加快縣鄉(xiāng)村全民健身中心工程的建設(shè)。

4、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新時(shí)代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，實(shí)施專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同城市落戶掛鉤政策。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)自由流動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，做好公益性崗位托底安置工作，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微型企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置和就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)展和完善縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大科技投入，鼓勵(lì)民間資本、金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的投資。培養(yǎng)本地人才與吸引外地人才并重，推進(jìn)人才引進(jìn)工程，創(chuàng)新人才培訓(xùn)方式，營(yíng)造才盡其用的良好氛圍。到2020年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.45萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

5、提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善社保資金籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，改進(jìn)個(gè)人賬戶，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。?

6、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。堅(jiān)持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持男女平等，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保護(hù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。?

（三）以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，加大供給側(cè)改革力度，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。?

1、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新研究，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新科技投入方式。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，集中資源實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、提升富民產(chǎn)業(yè)。按照政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展油菜、啤特果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大雙低雜交油菜種植面積，將油菜種植面積擴(kuò)大到18萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量4.5萬(wàn)噸以上，著力提升油菜加工和產(chǎn)品研發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步推廣種植新品種，加快產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，打造和政油菜品牌，繼續(xù)推進(jìn)雙低油菜試驗(yàn)基地、制種基地科研創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)油菜系列產(chǎn)品，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)啤特果種植基地，將啤特果種植面積擴(kuò)大到18萬(wàn)畝以上、年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上，擴(kuò)大啤特果果汁生產(chǎn)規(guī)模，支持啤特果冷藏保鮮項(xiàng)目，堅(jiān)持按政府保護(hù)價(jià)格收購(gòu)果品，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)低產(chǎn)果園改造的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，促使啤特果產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大中藥材種植面積，將中藥材種植面積擴(kuò)大到6萬(wàn)畝以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2萬(wàn)畝以上，加大種植戶雙聯(lián)貸款力度，引進(jìn)中藥材公司，建設(shè)中藥材文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高中藥材質(zhì)量和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用畜牧資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)肉羊、肉牛、生豬等規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)以上、規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶以上，加快縣鄉(xiāng)村畜牧服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，發(fā)展特色畜牧業(yè)，借助古動(dòng)物化石效應(yīng)大力發(fā)展“和政羊”品牌，依托松鳴巖景區(qū)推動(dòng)“松鳴巖”草雞養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大“無(wú)公害”養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖和加工基地。以技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為工作重點(diǎn)，建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，加強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、引導(dǎo)外出就業(yè)、鼓勵(lì)就地就業(yè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村勞務(wù)培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員的全培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的技能和素質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)“兩后生”技能培訓(xùn)全覆蓋、貧困家庭勞動(dòng)力至少有一人接受短期培訓(xùn)全覆蓋、勞務(wù)品牌培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)全覆蓋。“十三五”期間，年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到5.4萬(wàn)人（次），年勞務(wù)總收入達(dá)到7.8億元以上。發(fā)展水泥及其制品產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)，到2020年，水泥年生產(chǎn)能力增加到500萬(wàn)噸以上、水泥及水泥制品產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入達(dá)20億元以上，乳制產(chǎn)品加工能力提高到40萬(wàn)噸以上、產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

3、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。整合旅游資源，加強(qiáng)空間集聚，完善產(chǎn)業(yè)體系，打造“古動(dòng)物化石、松鳴巖、花兒”三大品牌，將我縣打造成為集科研科普、民俗體驗(yàn)、生態(tài)休閑為一體的旅游資源綜合基地。以“一會(huì)一中心一走廊四基地”為核心，全面提升和政化石產(chǎn)業(yè)水平，建設(shè)國(guó)際古動(dòng)物化石保護(hù)開(kāi)發(fā)與學(xué)術(shù)研討會(huì)永久性會(huì)址、聯(lián)合國(guó)教科文組織古生物化石保護(hù)開(kāi)發(fā)研究中心、中國(guó)臨夏古生物化石地質(zhì)走廊和全國(guó)科普教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、夏令營(yíng)活動(dòng)基地、綠色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)古動(dòng)物化石和地質(zhì)遺跡的保護(hù)開(kāi)發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)樺林4A級(jí)景區(qū)和中國(guó)·和政世界地質(zhì)公園，傾力打造古動(dòng)物化石國(guó)際名片。抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)部、旅游局將我縣命名為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的有利時(shí)機(jī)，加快大南岔河流域旅游產(chǎn)業(yè)帶和牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，完善農(nóng)家休閑樂(lè)園、旅游設(shè)施，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。抓住全省建設(shè)20個(gè)大景區(qū)的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)以松鳴巖景區(qū)為主的生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，建設(shè)松鳴巖景區(qū)風(fēng)情小鎮(zhèn)商業(yè)步行街、游客接待中心及生態(tài)體能訓(xùn)練基地、自駕游基地等游樂(lè)設(shè)施，高起點(diǎn)編制冰雪旅游規(guī)劃，以松鳴巖滑雪場(chǎng)為依托，積極建設(shè)冰雪樂(lè)園，爭(zhēng)取將松鳴巖建設(shè)成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，打造成為冰雪之都。將古動(dòng)物化石資源與生態(tài)資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，推動(dòng)松鳴巖-古動(dòng)物化石地質(zhì)公園大景區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育自駕、低空、戶外、徒步等新型旅游業(yè)態(tài)。完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造精品旅游專線，開(kāi)發(fā)旅游商品。開(kāi)發(fā)打造各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)，為游客提供宣傳、對(duì)接、團(tuán)購(gòu)、優(yōu)惠、規(guī)劃線路、導(dǎo)游、訂票、訂餐、訂房、訂車(chē)等全方位的服務(wù)。建設(shè)景區(qū)“智慧旅游”系統(tǒng)，完善景區(qū)游客流量控制、應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)游客個(gè)性化定制服務(wù)，提升游客的觀光體驗(yàn)。“十三五”期間，年游客量增加到500萬(wàn)人次以上，年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上，旅游拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)人以上。

4、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新態(tài)勢(shì)，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息消費(fèi)、保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流集散中心建設(shè)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。提升重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。大力發(fā)展特色保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，建設(shè)綜合養(yǎng)老示范基地。積極培育發(fā)展新能源、新材料、智能制造、公共安全、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)，開(kāi)發(fā)高科技高附加值產(chǎn)品。?

5、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、保增收，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快具有國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造。突出區(qū)域特色，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，示范引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和機(jī)械化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)綠色和政建設(shè)。我縣作為國(guó)家黃河上游重要的生態(tài)安全屏障地區(qū)之一，要緊緊抓住國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)州建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極落實(shí)全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

1、大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，立足于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展理念，建設(shè)園區(qū)的建材工業(yè)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、資源再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、綠色食品加工區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提效升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展以新能源為主的清潔能源，支持清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色改造。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

2、著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理。繼續(xù)抓好以天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持及三北防護(hù)林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大三化草場(chǎng)治理工程，建設(shè)以啤特果為主的優(yōu)質(zhì)林果基地，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)公益林工程，繼續(xù)開(kāi)展全民綠化、干部職工義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率。實(shí)施分區(qū)域綜合治理，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化中小河流、水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快實(shí)施太子山、大南岔河、牙塘河等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)做好縣鄉(xiāng)綠化工程，加快生活污水和垃圾處理等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化清運(yùn)模式。大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染綜合治理，全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。加大工業(yè)廢氣、煙塵、揚(yáng)塵治理力度，有效控制大氣污染。貫徹執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，準(zhǔn)確確定重點(diǎn)排污單位，強(qiáng)制重點(diǎn)排污單位公開(kāi)環(huán)境信息。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境管理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息化進(jìn)程，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)站三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高公眾建設(shè)生態(tài)環(huán)境的參與度，保障公眾對(duì)環(huán)境狀況的知情權(quán)，鼓勵(lì)民眾對(duì)危害環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。到2020年，主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，草原植被覆蓋率達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到31.5%以上。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、合理布局、適度超前的原則，繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、信息化、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為發(fā)展的有力支撐。

1、加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。著力實(shí)施全省“6873”交通突破行動(dòng)，以建設(shè)立體交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，圍繞骨干道路、縣鄉(xiāng)暢通道路、村內(nèi)道路、公共交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，加快東鄉(xiāng)至和政、和政至合作等骨干道路建設(shè)，推進(jìn)和政至臨夏鐵路、和政縣直升機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善通鄉(xiāng)、通村、通景區(qū)的道路通行能力，加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，加快公共交通運(yùn)輸體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有停靠點(diǎn)、村村通客車(chē)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成“以高速公路和省道為動(dòng)脈、縣鄉(xiāng)公路為骨架、村社公路為網(wǎng)絡(luò)”的交通運(yùn)輸體系。?????

2、加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與電網(wǎng)改造。著力實(shí)施全省“6363”水利保障行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)三農(nóng)的能力全面提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。推進(jìn)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、灌區(qū)續(xù)建配套、田間高效節(jié)水灌溉等工程，加大節(jié)水改造力度，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升項(xiàng)目，推進(jìn)飲水安全工程管網(wǎng)延伸入戶，并實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)控，爭(zhēng)取安全飲水普及率達(dá)到95%以上。推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源保障等水源工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲水安全。加快實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造、水電增效擴(kuò)容工程，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力。加強(qiáng)河道治理，重點(diǎn)推進(jìn)牙塘河買(mǎi)家集新?tīng)I(yíng)段、牛津河三十里鋪段防洪治理等工程，進(jìn)一步提高防洪水平。加強(qiáng)水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，積極探索水利改革，構(gòu)建水利信息化體系。

3、提升信息化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展，著重加強(qiáng)信息化技術(shù)水平的提升，重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、“兩化”融合建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、服務(wù)業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域信息化建設(shè)，努力建設(shè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化。通過(guò)信息化帶動(dòng)政府公共服務(wù)能力提升、網(wǎng)絡(luò)空間的凈化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化，為人民提供更舒適、便捷和流暢的生活空間。努力建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化，加快各領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)信息技術(shù)在保護(hù)民間文化、打造文化精品等方面廣泛應(yīng)用。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，強(qiáng)化信息內(nèi)容管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，引導(dǎo)社會(huì)輿論健康發(fā)展。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動(dòng)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息安全建設(shè)。?

4、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快新能源開(kāi)發(fā)。要改善能源利用結(jié)構(gòu)，加大天然氣的使用比重，因地制宜地加快新能源的開(kāi)發(fā)與推廣，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源的循環(huán)綜合利用水平。加大石油、天然氣的利用，重點(diǎn)加快加油站、天然氣加氣站建設(shè)，實(shí)施天然氣入戶工程，推廣油氣資源利用。加快新能源開(kāi)發(fā)與推廣，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)大型沼氣建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等建設(shè)步伐，積極探索秸稈能源化利用。推廣使用太陽(yáng)能路燈、熱水器、太陽(yáng)灶，有效保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在偏遠(yuǎn)貧困村安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，幫助貧困戶增加收入。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以造福百姓和富裕農(nóng)民為目的，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化為保障，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。圍繞打造“臨夏州次中心城市”、旅游型城鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，制定完善的區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施城市道路及給排水管網(wǎng)升級(jí)改造、棚戶區(qū)改造、城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)、濱河?xùn)|路、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等工程，進(jìn)一步完善城區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、排水防澇、生活污水處理、園林綠化、集中供熱供氣等設(shè)施，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，城區(qū)生活污水收集處理率達(dá)到88%，集中供熱率、民用燃?xì)馄占奥省⒐I(yè)廢水達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到75%、50%和85%；全縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到30%左右，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米。綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)縣城新區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)建成區(qū)面積。逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)越的松鳴鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、買(mǎi)家集鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、新?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施村社道路、小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、人畜飲水、公共服務(wù)設(shè)施、“一池三改”等農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和“十化生態(tài)文明小康村”建設(shè)，完善農(nóng)村通訊設(shè)施、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)村郵政設(shè)施、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村法律援助機(jī)制，提升農(nóng)民民主素質(zhì)；加大法制宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使合法權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，重點(diǎn)探索創(chuàng)新以政府為主導(dǎo)的村集體自主開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和舊村統(tǒng)一改造等建設(shè)模式，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村示范村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（六）強(qiáng)化園區(qū)功能分區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。按照“抓項(xiàng)目、強(qiáng)載體、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，立足于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和循環(huán)發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展理念，建設(shè)園區(qū)的建材工業(yè)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、資源再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、綠色食品加工區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

1、強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提效升級(jí)。建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)交易功能，以臨夏海螺水泥、鴻建建材產(chǎn)業(yè)園為中心，緊緊依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源和現(xiàn)有水泥制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線水泥管件為主的綜合建材加工，利用余熱發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行垃圾焚燒與城市垃圾無(wú)害化處理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用輕質(zhì)、保溫性能良好的建材產(chǎn)品。生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)以云發(fā)肉牛養(yǎng)殖、奇勝肉牛養(yǎng)殖、三谷泰祥養(yǎng)殖、伊蘭清真食品公司牛羊肉精深加工及副產(chǎn)物綜合利用為中心發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，延伸“養(yǎng)殖—屠宰—肉制品”加工產(chǎn)業(yè)鏈、加快開(kāi)展綠色清真產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，推進(jìn)畜牧產(chǎn)品“入?yún)^(qū)上帶”，完善“種植--養(yǎng)殖--沼氣發(fā)電--種植”的物質(zhì)能源流動(dòng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化。資源再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)以循環(huán)發(fā)展為理念，以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以清潔生產(chǎn)為載體，提高資源能源的利用效率，減少?gòu)U棄物排放，發(fā)展以廢舊鋼鐵資源回收、再加工、再制造為主的資源再生產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)物流區(qū)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、外貿(mào)、郵政、批發(fā)企業(yè)的服務(wù)延伸和功能整合，逐步培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代專業(yè)物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，促進(jìn)第三方物流企業(yè)的發(fā)展。綜合服務(wù)區(qū)主要建設(shè)政務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融平臺(tái)和會(huì)展中心，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，促進(jìn)信息交流，提高服務(wù)效率。綠色食品加工區(qū)以華龍乳制品公司、八八果品有限公司、星月有限責(zé)任公司、甘肅復(fù)興厚中藏醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，大力推動(dòng)乳制品、啤特果汁、雙低菜籽油、中藥材產(chǎn)品生產(chǎn)，引入先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，形成集綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的經(jīng)營(yíng)體系。

2、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，推進(jìn)精細(xì)管理。堅(jiān)持“立足于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打造全縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏”的園區(qū)建設(shè)思路，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)園區(qū)荒山進(jìn)行綠化，綜合治理水土流失，建設(shè)沿牙塘河堤防、道路、給排水、供電、污水、供熱、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施園區(qū)土地儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，加快行政辦公、機(jī)構(gòu)設(shè)置等配套服務(wù)設(shè)施，完善園區(qū)軟、硬件設(shè)施。加大園區(qū)招商引資力度，形成領(lǐng)導(dǎo)主抓、分級(jí)負(fù)責(zé)的招商引資運(yùn)行機(jī)制，積極參加省內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，組織開(kāi)展各種文化商貿(mào)活動(dòng)。建設(shè)園區(qū)服務(wù)體系，完善園區(qū)資金、物流、審計(jì)等服務(wù)平臺(tái)設(shè)置，為園區(qū)提供通暢的生產(chǎn)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金等信息交流渠道，加強(qiáng)彼此之間的互聯(lián)互通，提高園區(qū)管理效率和水平，為企業(yè)的落戶發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。

（七）全面深化改革，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。緊緊圍繞中央、省州關(guān)于全面深化改革的決策部署，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。?

1、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法高效履行職責(zé)，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高政府效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革。深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，完善政府預(yù)算體系，規(guī)范政府舉債融資體制，調(diào)整完善財(cái)政管理體制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)，健全金融服務(wù)組織體系，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，提高服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層、服務(wù)中小微企業(yè)的能力。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化市場(chǎng)配置要素改革、投融資體制改革，增加市場(chǎng)體系投資，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。?

2、深度融入“一帶一路”倡議。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議機(jī)遇，著力推進(jìn)以“13685”戰(zhàn)略為重點(diǎn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、人文交流合作、生態(tài)安全屏障、金融創(chuàng)新支持等工程。加快“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”步伐，加大招商引資力度，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、短缺資源，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)物流、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)推進(jìn)改革開(kāi)放，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)拓“上帶、融圈、攏藏區(qū)”的區(qū)域開(kāi)放新格局。抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大契機(jī)，積極融入絲綢之路陸上大通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家、節(jié)點(diǎn)城市的交流合作，加強(qiáng)與鄰近市縣的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與差異化發(fā)展，逐步建立全方位的信息交流平臺(tái)；向東借助蘭臨高速公路和鐵路建設(shè)的機(jī)遇，依托藏區(qū)大市場(chǎng)，積極融入蘭州經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)面向蘭州的物流基地；向北借力臨夏市縣一體化建設(shè)、永靖--臨夏市--和政旅游帶的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)面向臨夏市的小商品集散基地；向西南加強(qiáng)與藏區(qū)合作，建成藏區(qū)市場(chǎng)的物流中轉(zhuǎn)中心，并以電子商務(wù)促進(jìn)藏區(qū)商品往內(nèi)陸的流通，將和政打造成為藏區(qū)牛羊肉、中藥材等特色商品流入內(nèi)陸的一個(gè)重要通道，開(kāi)拓藏區(qū)清真市場(chǎng)，將內(nèi)陸產(chǎn)品輸送到物資相對(duì)匱乏的藏區(qū)，擴(kuò)大和政特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品的銷(xiāo)路。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，完善研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，密切配合，緊盯規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效組織政府各部門(mén)、社會(huì)各方面，共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)的落實(shí)、重要改革措施的實(shí)施和“十三五”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要立足當(dāng)前縣情實(shí)際，著眼未來(lái)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分階段、分批列入年度計(jì)劃，周密安排部署、確保如期付諸實(shí)施。建立起貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)的集體決策、專家咨詢、公眾聽(tīng)證、社會(huì)公示和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警檢查和定期評(píng)估，特別要加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)察，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。積極營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，保證非公經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。圍繞市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，消除束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的體制障礙，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)的良好局面。

（三）拓寬融資渠道。提高統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性和有效性，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；圍繞“兩型”示范選項(xiàng)目，嚴(yán)守節(jié)能環(huán)保高門(mén)檻，著力引進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出項(xiàng)目建設(shè)投資對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，樹(shù)立抓項(xiàng)目就是促發(fā)展的觀念，全力落實(shí)本規(guī)劃的重大項(xiàng)目，用項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)聚集，使產(chǎn)業(yè)特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州政策性資金支持，有效利用和發(fā)揮政策資金的示范引導(dǎo)作用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建立多種形式的融資合作機(jī)制。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，提升管理水平，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，著力提升社會(huì)矛盾預(yù)防化解能力。努力改進(jìn)行政管理方式，提高行政效率，降低行政成本，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和延時(shí)追究制，推行“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平，努力形成講實(shí)話、干實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的良好風(fēng)氣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

（五）凝聚發(fā)展合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全縣各族人民的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政、軍民團(tuán)結(jié)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

（六）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。充分發(fā)揮本規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭指導(dǎo)作用，加強(qiáng)本規(guī)劃與城市總規(guī)、土地利用、地質(zhì)公園、旅游開(kāi)發(fā)、化石保護(hù)、太子山自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃的有機(jī)銜接，積極探索實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，做到思路對(duì)接、規(guī)劃連接、政策銜接，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估、督查和考核，把本規(guī)劃確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

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和政縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境與條件

四、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)