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和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

----?2011年2月20日在和政縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

??????????????????????????????????????????????????????? 和政縣人民政府

各位代表：

?“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上、縮小差距，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共和政縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，制定了《和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》。

一、“十一五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

“十一五”期間，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，緊緊圍繞縣十三次黨代會提出的“走好突出特色興產(chǎn)業(yè)、多元投資強支撐、整合資源抓經(jīng)營、打造品牌帶三產(chǎn)、扶貧開發(fā)促全面、依法治縣創(chuàng)平安、四抓四帶促創(chuàng)建、轉(zhuǎn)變職能提效率八條發(fā)展路子，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、民主法治建設(shè)、社會各項事業(yè)、開放帶動八個方面實現(xiàn)新跨越”的總體思路，解放思想，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，真抓實干，全力推動各項事業(yè)不斷前進(jìn)，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的不懈努力，全面完成了“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，取得了顯著成就。

——國民經(jīng)濟快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。同“十五”末相比，全縣綜合實力進(jìn)一步增強。預(yù)計生產(chǎn)總值由3.87億元增加到7.23億元，年均增長13.32%，人均生產(chǎn)總值由1984元增加到3520元，凈增1536元，其中第一產(chǎn)業(yè)由1.72億元增加到2.5億元，年均增長7.74%，第二產(chǎn)業(yè)由0.46億元增加到1.63億元，年均增長28.67%，第三產(chǎn)業(yè)由1.69億元增加到3.1億元，年均增長12.5%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重從48.5：20.5：31調(diào)整為34.9：22.4：42.7；全社會固定資產(chǎn)投資總額由2.44億元增加到14.48億元，年均增長42.78%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2.43億元增加到3.64億元，年均增長8.42%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由5.46億元增加到10.99億元，年均增長15.02%；工業(yè)總產(chǎn)值由1.05億元增加到2.04億元，年均增長14.2%；全社會消費品零售總額由0.72億元增加到1.49億元，年均增長15.66%；財政收入由1564萬元增加到15137萬元，年均增長57.46%。

——重點建設(shè)投入加大，基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓全局的觀念，持續(xù)加大項目爭取和實施力度，2005年以來，共實施百萬元以上的項目179項，總投資達(dá)51.66億元，完成投資20.23億元。建成買大路、和鐵路、林馬路等縣鄉(xiāng)道路8條118公里，通暢道路42條160公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)，行政村通硬化道路達(dá)到43%；完成北部農(nóng)村飲水安全工程、南部人飲水源點改造、6個小型人飲等工程，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)79%，解決了10.79萬人的安全飲水問題；建成大南岔河堤防、清水河改道、廣通河三合段綜合治理、倒槐溝電站等工程，完成29個村的電網(wǎng)改造；建成聚興廣場、古動物化石博覽園、后泉什字拓寬改造、泉城花園、鴻瑞佳苑、天合商貿(mào)城一期等項目，完成縣城道路硬化鋪油11.5公里，埋設(shè)給排水管網(wǎng)8公里、污水管網(wǎng)19公里，改造供電線路3.8公里，城區(qū)面積不斷擴大。

——民生問題得到有效改善，社會保障取得重大進(jìn)展。堅持推動發(fā)展同保障和改善民生有機統(tǒng)一，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題。認(rèn)真落實各項惠民政策，通過財政“一冊明、一折統(tǒng)”累計發(fā)放惠民資金1.22億元；建設(shè)廉租住房1482套6.94萬平方米，建成了災(zāi)民建房1200座7.2萬平方米、貧困戶建房525座3.15萬平方米、殘疾人建房280戶1.3萬平方米，改造農(nóng)村危舊房5750戶25.88萬平方米；實施整村推進(jìn)項目42個，建成農(nóng)村沼氣池8838座；城鎮(zhèn)居民新增再就業(yè)4048人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1125人，困難職工再就業(yè)392人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險數(shù)達(dá)到5252人，城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到7995人；城市低保對象達(dá)到5396人，累計發(fā)放低保金及各類物價補貼6688.5萬元，農(nóng)村低保對象達(dá)到47720人，累計發(fā)放低保金7025.7萬元。

——特色產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，農(nóng)民收入大幅增長。著力培育壯大油菜、畜牧、啤特果、勞務(wù)、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。油菜產(chǎn)值由2005年的4500萬元增加到1.68億元，凈增1.23億元，年均增長23.3?%；畜牧產(chǎn)值由6338萬元增加到8890萬元，凈增2552萬元，年均增長7%；啤特果鮮果產(chǎn)值由256萬元增加到315.6萬元，凈增59.6萬元，年均增長5?%；勞務(wù)收入由6976萬元增加到3.31億元，凈增2.61億元，年均增長37.9%；旅游綜合收入由7100萬元增加到2.18億元，凈增1.47億元，年均增長20%。“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入由1242元增加到2230元，年均增長12.42%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到7521元，年均增長13.78%，人民生活水平有了較大提高。

——社會各項事業(yè)全面發(fā)展，和諧程度不斷提高。全面加強教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等社會事業(yè)建設(shè)，著力提高社會和諧水平。建成和政中學(xué)、龍泉小學(xué)整體搬遷等項目，實施了國家二期寄宿制學(xué)校、中小學(xué)校舍安全等工程，新建、改擴建中小學(xué)58所，累計完成投資1.5億元，有效改善了辦學(xué)條件；狠抓基礎(chǔ)教育，“兩基”通過省上驗收，加強高中教育，高考硬上線率比十五末提高18.6個百分點。建成縣醫(yī)院整體搬遷一期工程、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和20個村衛(wèi)生室項目，啟動了縣醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.6%。積極落實“少生快富”和獎勵扶助、特別扶助等優(yōu)先優(yōu)惠政策，人口和計劃生育工作水平不斷提高，連續(xù)五年完成省州下達(dá)的人口計劃及計劃生育責(zé)任指標(biāo)，人口出生率控制在15‰以內(nèi)，農(nóng)村計劃生育率達(dá)到95.6%。建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目、85個村農(nóng)家書屋工程、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場地、36個村農(nóng)民體育健身場地，開展了豐富多彩的群眾文化活動。建成250個自然村通廣播電視工程，實施了數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程，電視節(jié)目覆蓋率提高到92%。同時，統(tǒng)計、科技、殘疾人事業(yè)、食品藥品監(jiān)管、史志編纂、氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源管理等各項事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

“十一五”時期取得的巨大成就表明，這五年，是改革開放以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是打牢發(fā)展基礎(chǔ)、積累發(fā)展經(jīng)驗的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入不斷提高、群眾得到實惠最多的五年，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民族團結(jié)、社會和諧的良好局面。

回顧五年來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程，有這樣一些啟示和經(jīng)驗值得總結(jié)：一是理清思路是加快發(fā)展的前提。我們始終把州委、州政府的總體思路同和政的具體實際相結(jié)合，積極尋找破解縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的突破口和切入點，提出了符合縣情的發(fā)展思路，明確了發(fā)展的方向和目標(biāo)，走出了一條適合自身特點的發(fā)展路子。“十二五”期間，需要進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識，深入研究和探索促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新措施、新途徑，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)造性地開展工作。二是搶抓機遇是加快發(fā)展的先導(dǎo)。“十一五”期間全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，離不開國家西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等政策的支持，政策支持是不可限量的資源優(yōu)勢。“十二五”期間，需要進(jìn)一步用足用活國家政策、吃透政策精神，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力。在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中，大膽謀劃布局，采取以點帶面、整體推進(jìn)、整流域開發(fā)的方式，整合資源、多方融資，大手筆、大動作進(jìn)行項目建設(shè)、聚力突破發(fā)展，取得了經(jīng)濟社會超常規(guī)發(fā)展的成績。“十二五”期間，需要進(jìn)一步改革體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展發(fā)展方式，推動跨越式發(fā)展。四是項目建設(shè)是加快發(fā)展的載體。始終堅持“大規(guī)劃謀求大發(fā)展，大發(fā)展立足大項目”的工作思路，把項目作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效載體，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的龍頭和助推器，全力爭取和實施項目，取得了突破性成效。“十二五”期間，需要進(jìn)一步堅持項目帶動戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實發(fā)展支撐，增強發(fā)展后勁。五是改善環(huán)境是加快發(fā)展的保障。不斷加強軟硬環(huán)境建設(shè)，在內(nèi)完善服務(wù)功能、提供良好的發(fā)展平臺，對外提供優(yōu)惠條件、敞開大門引資金，全縣上下形成全民謀發(fā)展、全民為發(fā)展的良好環(huán)境。“十二五”期間，需要進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，加大改革開放，加強對外交流，借助外力來實現(xiàn)更快、更大、更好的騰飛，提高發(fā)展的質(zhì)量和速度。

“十一五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成就，但總體實力不強，發(fā)展水平不高，仍然處在夯實基礎(chǔ)、加快發(fā)展的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多問題和矛盾，需要在“十二五”期間認(rèn)真研究并加以解決：一是全縣經(jīng)濟總量小，生產(chǎn)總值占全州的6.99%，人均生產(chǎn)總值均比國家、省、州平均水平低，總體實力不強，發(fā)展水平不高。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會公共服務(wù)能力和社會保障能力低，基本生產(chǎn)生活條件急需改善。三是脫貧致富任務(wù)艱巨，根據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣還有農(nóng)村貧困人口5.94萬人，城鎮(zhèn)低收入人口3.6萬人，貧困面大，貧困程度深；支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)還不牢固，缺乏有力支撐。四是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的集聚輻射帶動能力不強，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、吸納能力較弱，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。五是社會事業(yè)發(fā)展還比較滯后，勞動者科技文化素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)矛盾突出。六是財源性、生產(chǎn)性項目少，稅收渠道狹窄，財政增收緩慢，可支配財力有限，資金制約因素十分明顯。

二、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

“十二五”期間，是全縣經(jīng)濟大發(fā)展、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)鍵時期，政策環(huán)境十分寬松，發(fā)展機遇千載難逢。

從外部看：一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，國家將進(jìn)一步加大對民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。特別是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》以及細(xì)化分解的68條具體支持措施，確定了甘肅省的戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略，提出了支持發(fā)展的重大項目和發(fā)展任務(wù)；在州委、州政府的積極爭取下，國家將對臨夏州給予特殊政策扶持，帶來的發(fā)展機遇是前所未有的，能辦成許多過去想辦而辦不了的事情。這為我們搶抓政策機遇、謀劃爭取項目、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強大動力。二是國辦《意見》明確提出“加強和政縣古動物化石保護(hù)，提升古動物化石博物館展示服務(wù)水平”，省委、省政府和州委、州政府提出要把旅游業(yè)培育成全省、全州重要的支柱產(chǎn)業(yè)，省級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，“十二五”期間每年安排1億元資金扶持旅游業(yè)發(fā)展，這堅定了我們加快建設(shè)生態(tài)旅游型城市的信心和決心，也為和政依托古動物化石資源，打造旅游型縣域經(jīng)濟提供了強有力的政策支持。三是省委、省政府實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造蘭白都市圈，在秦王川建設(shè)蘭州新城區(qū)，康臨高速的建成，使和政距離蘭州市不到90公里、50分鐘的路程，完全進(jìn)入蘭州1小時都市圈，這為和政成為蘭州后花園創(chuàng)造了必備條件。四是州委、州政府實施“依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路，和政具有得天獨厚的優(yōu)勢，境內(nèi)蘭臨高速貫通東西、和合公路貫穿南北，服務(wù)全州、面向藏區(qū)的區(qū)位條件非常突出，在更大的范圍內(nèi)參與區(qū)域分工協(xié)作的能力將顯著提升，我們完全有條件把旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)做大做強，培育起支撐和政跨越式發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

從內(nèi)部看：一是在歷屆縣委、縣政府立足縣情實際、團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾奮力開拓的偉大實踐中，經(jīng)過多年的不懈探索，逐步形成了符合縣情實際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，這些戰(zhàn)略和思路是今后工作的思想基礎(chǔ)，我們將繼續(xù)堅持和貫徹，并不斷創(chuàng)新和完善。二是經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，支柱產(chǎn)業(yè)有效培育，生態(tài)環(huán)境明顯改善，商貿(mào)流通日趨活躍，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件有了很大提高，為“十二五”的發(fā)展積蓄了后勁，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的起點上。三是通過實施項目帶動戰(zhàn)略，采取“以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展”的措施，加大縣城建設(shè)力度，不斷完善綜合服務(wù)功能，先后建成了統(tǒng)辦一、二號樓為主的行政辦公區(qū)，聚興廣場、古動物化石博覽園等為主的休閑文化區(qū)，天合商貿(mào)城、后泉什字購物廣場等為主的商貿(mào)購物區(qū)，前川新區(qū)、泉城花園、興和花園、龍泉馨苑、華茂源小區(qū)等為主的新型商住區(qū)，城市框架進(jìn)一步拉開。四是旅游產(chǎn)業(yè)培育逐漸成型，在古動物化石的保護(hù)開發(fā)上，初步形成了以博物館一號館和二號館、古動物化石博覽園和樺林地質(zhì)公園為核心的“兩館兩園”基本骨架；在以松鳴巖景區(qū)為主的大旅游區(qū)開發(fā)上，完成了總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，配套建設(shè)了道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，同時以松鳴巖花兒會為平臺，連續(xù)舉辦了兩屆中國民歌花兒歌手邀請賽，加強了對外的文化交流與溝通，古動物化石、松鳴巖、花兒已逐漸成為和政的對外名片，發(fā)展旅游業(yè)的空間和潛力十分巨大。

三、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標(biāo)，全面貫徹落實州委“依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式、深化改革開放、完善體制機制，努力走出一條提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域開發(fā)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路子，把和政建設(shè)成為省內(nèi)體驗鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情的首選地，古動物化石科研、展覽、體驗之城，蘭州1小時都市圈生態(tài)旅游休閑度假的后花園，全力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

1、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)；

2、強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——油菜、畜牧、啤特果、勞務(wù)；

3、推進(jìn)區(qū)域開發(fā)——城關(guān)三合商貿(mào)流通帶、大南岔河流域旅游觀光帶、牙塘河流域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、牛津河流域觀光農(nóng)業(yè)帶、梁家寺陳家集中藥材畜牧產(chǎn)業(yè)帶。

（二）主要目標(biāo)

——?經(jīng)濟持續(xù)快速增長。到2015年，全縣生產(chǎn)總值由2010年的7.23億元增長到14.54億元，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到29.13億元，年均增長15%。。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的34.9：22.4：42.7調(diào)整為24.1:26.1:49.8，產(chǎn)值分別達(dá)到3.51億元、3.28億元、7.75億元，年均增速分別達(dá)到7%、15%、20%，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十一五”期末降低20%以上。

——?城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2015年，縣城建成區(qū)面積由現(xiàn)在的3.47平方公里增加到6平方公里以上，城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的25.7%提高到30%左右。

——?社會事業(yè)更快發(fā)展。到2015年，適齡兒童、少年入學(xué)率分別達(dá)到98.5%、98%，青壯年文盲率下降到3.5%以下，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到99.5%和98.6%，人口自增率保持在7.5‰左右，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率實現(xiàn)全覆蓋。每千人擁有醫(yī)療床位2.7張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.26人以上。

——?人民生活進(jìn)一步改善。到2015年，農(nóng)民人均純收入年均增長12%，達(dá)到3930元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，達(dá)到1.38萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位0.8萬個以上。

——?人居環(huán)境舒適優(yōu)美。到2015年，縣城主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率、生活垃圾處理率、集中供熱率分別達(dá)到80%、70%和75%。民用燃?xì)馄占奥省⒐I(yè)廢水達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50%和45%以上。全縣森林覆蓋率達(dá)到28%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)人均擁有公共綠地面積15平方米。

（三）基本原則

——堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。既要立足當(dāng)前，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和階段性特征，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和重大項目，不斷創(chuàng)新發(fā)展的體制和機制。

——堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，粗放型、內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)向集約型、外向型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特色產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展，加大項目建設(shè)力度，著力培育新的經(jīng)濟增長點，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

——堅持以人為本，注重改善民生。堅持把保障和改善民生作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最切身、最實際的民生問題，努力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

——堅持自力更生，擴大改革開放。發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生和敢想、敢干、敢追、敢超的和政“四敢”精神，立足自身，努力加快發(fā)展。同時，要加大對內(nèi)、對外改革開放力度，以開放促改革促發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

四、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約

實現(xiàn)和政跨越式發(fā)展，必須把以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為前提，堅持不懈地加以推進(jìn)，著力增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

1、加快道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十二五”期間，圍繞“外界高速公路連通、縣內(nèi)三級路暢通、村內(nèi)四級通暢路貫通”的交通發(fā)展目標(biāo)，完善“三縱三橫”（和康、和合、黃買和東三、蘭郎、吊漫）公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對外連接緊密、對內(nèi)四通八達(dá)的便捷的網(wǎng)絡(luò)體系，形成以“高速公路和省道為動脈、縣鄉(xiāng)公路為骨架、村社公路為網(wǎng)絡(luò)”的交通運輸新格局。一是建設(shè)骨干道路，重點建設(shè)臨洮康樂和政公路和政段、松鳴鎮(zhèn)至臨夏縣營灘、陳家集至買家集、縣城至買家集等重點道路工程，建設(shè)通鄉(xiāng)、通村油路工程，基本實現(xiàn)村村通油路的建設(shè)目標(biāo)。二是加快建設(shè)縣城通往各景區(qū)以及連接景區(qū)之間的公路工程，為深度開發(fā)旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展提供保障。三是完善縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通體系建設(shè)，建設(shè)縣汽車站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站工程，構(gòu)筑方便快捷的城鄉(xiāng)公共客運體系。四是積極改造提升現(xiàn)有公路等級和通行能力，加快村內(nèi)道路建設(shè)，切實改善農(nóng)村道路條件。五是加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展步伐。六是加快大南岔河、牛津河流域道路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)的形成，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2、加大農(nóng)田水利建設(shè)。“十二五”期間，要進(jìn)行中低產(chǎn)田改造工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，抓好農(nóng)村飲水安全工程，實施重點小流域治理工程。一是實施中低產(chǎn)田改造項目，完成10萬畝的中低產(chǎn)田改造任務(wù)，提高糧食生產(chǎn)能力。二是加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，實施和廣、達(dá)浪、梁家寺水庫、卜家莊水庫等中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，增加灌溉面積。三是加快重點河流防洪治理，實施中小型河流治理工程，加大對小南岔河、牙塘河、牛津河等重點河段和主要支流的治理力度，加強縣城和重點集鎮(zhèn)的防洪建設(shè)，保障群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是著力保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實施大南岔河流域和牛津河流域水土保持綜合治理工程、太子山麓水源涵養(yǎng)及生態(tài)綜合治理工程，減少水土流失面積。五是繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程，加強和完善北部農(nóng)村飲水安全工程運行管理，建設(shè)南部農(nóng)村飲水安全等工程，確保群眾飲水安全，解決5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

3、推進(jìn)通訊設(shè)施建設(shè)。按照信息化帶動工業(yè)化的要求，把信息化建設(shè)放到重要位置，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化，力爭通過“十二五”建設(shè)，使全縣信息化水平達(dá)到全國信息化平均水平。一是加快互聯(lián)網(wǎng)交換中心、公共信息網(wǎng)絡(luò)及信息資源開發(fā)利用建設(shè)，實現(xiàn)運營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源共享，推進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展。二是加快寬帶區(qū)域網(wǎng)建設(shè)，完善大容量區(qū)域電話網(wǎng)，發(fā)展新一代的移動通信技術(shù)，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融通。三是擴大農(nóng)村地區(qū)，特別是重點公路、重點景區(qū)的信息覆蓋面，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通信的無縫連接。四是繼續(xù)推進(jìn)電話、計算機普及工程，提高信息傳遞速度，加快信息終端建設(shè)，提高信息安全和保障能力。

4、加快水電能源建設(shè)。一是按照加快開發(fā)、梯級建設(shè)、分步實施的原則，穩(wěn)步實施水電新農(nóng)村電氣化項目和小水電代燃料項目，加快新營河、大南岔河、小南岔河水電資源開發(fā)，建設(shè)梯級小水電站。二是加快實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，完善縣內(nèi)110千伏電網(wǎng)，建設(shè)330千伏電網(wǎng)工程，提高經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，同時整合現(xiàn)有小水電資源，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是加快天然氣加氣站建設(shè)，實施天然氣入戶工程，為群眾提供低廉、清潔的新型能源，促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。四是開發(fā)以太陽能為主的新型能源，發(fā)展與太陽能等新型能源相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

著眼于發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，圍繞把和政建設(shè)成為“生態(tài)民俗旅游首選地、古動物化石世界之城”的戰(zhàn)略定位，依托古動物化石、松鳴巖旅游景區(qū)、花兒民俗文化等旅游資源，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)、古動物化石之城、非物質(zhì)文化傳承之鄉(xiāng)、農(nóng)家休閑樂園，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級的龍頭，資源整合的載體，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的催化劑，農(nóng)民增收的助推器。

5、建設(shè)以松鳴巖為主的生態(tài)旅游區(qū)。按照“一心、兩區(qū)、一環(huán)線”的建設(shè)布局，建設(shè)松鳴巖古動物化石國際會議中心，開發(fā)大峽運動度假旅游片區(qū)、小峽生態(tài)及西部民族民俗文化觀光休閑旅游片區(qū)2個旅游片區(qū)，實施大峽別墅區(qū)及會所項目、肋巴佛紀(jì)念館、民俗文化博物館、“中國花兒”文化生態(tài)園區(qū)、松鳴巖風(fēng)情古鎮(zhèn)等項目，把松鳴巖大旅游區(qū)建設(shè)成為集觀光、運動、休閑、度假為一體的國際性旅游區(qū)和商務(wù)高端服務(wù)區(qū)。開發(fā)太子山沿線自然風(fēng)景區(qū)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成以大南岔河?xùn)|西干線、吊漫路、黃羅路、蘭郎路為鏈條，連接古動物化石博物館、樺林遺址館、松鳴巖、鐵溝、柳梅灘、三岔溝、南陽山等主要景點景區(qū)的一條精品旅游環(huán)線。同時，設(shè)計制作化石卡通形象，推出以“和政羊”、鏟齒象等化石形象為主的卡通產(chǎn)品和紀(jì)念品，積極開發(fā)環(huán)保型竹柳編織用具、工藝品、奇石、盆景等地方特色商品，推出地方小吃，提升景區(qū)服務(wù)功能，規(guī)范景區(qū)管理，健全“吃、住、行、游、購、娛”的旅游市場，抓好旅游軟環(huán)境建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平。

6、建設(shè)古動物化石世界之城。采取國家投資、集體投資、個體投資和招商引資等多種渠道的籌資方式，整合化石資源、發(fā)揮化石效應(yīng)，做大做強化石文章，做活做足化石產(chǎn)業(yè)，實施古動物化石博物館改造提升、化石保護(hù)、化石開發(fā)、化石服務(wù)四大工程，建設(shè)古動物化石博物館館藏設(shè)施改造、博物館展示服務(wù)提升、古生物國家地質(zhì)公園、世界之窗等項目，把古動物化石從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)而上升為商品優(yōu)勢，傾力打造古動物化石國際名片，進(jìn)而實施品牌帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，使和政成為自貢—和政—西安這一條地球演化、生物進(jìn)化、人類出現(xiàn)的專題旅游熱線上的重要節(jié)點，架起一座和政連接世界的橋梁。

7、建設(shè)非物質(zhì)文化傳承之鄉(xiāng)。把以河州花兒和和政秧歌為主的民俗文化、以肋巴佛革命傳奇故事為主的紅色文化、以祁家文化和馬家窯文化為主的遺跡文化、以和政古動物化石為主的史前文化有機整合、深度開發(fā)，積極推進(jìn)古動物化石、旅游景區(qū)與文化的嫁接，塑造內(nèi)涵豐富、寓意深刻的古動物化石和景區(qū)景點，開辟更大的發(fā)展空間；將“文化包裝”與“品牌宣傳”結(jié)合起來，精心策劃，深度包裝，建設(shè)松鳴巖花兒藝術(shù)演藝中心和花兒傳承基地，整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳方式，挖掘文化內(nèi)涵，推出一批有影響、有深度、有力度的文化旅游產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)，提升和政的知名度和美譽度。

8、建設(shè)農(nóng)家休閑樂園。充分利用主要景點景區(qū)、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，采取政府引導(dǎo)帶動、吸納民間資金、企業(yè)資金參與的方式，積極創(chuàng)建一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一特的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，主要在松鳴巖、南陽山、滴珠山、鐵溝、大南岔河流域、牛津河流域建設(shè)農(nóng)家休閑茶園、民居以及休閑別墅等，提升服務(wù)檔次和水平，滿足蘭州及周邊游客日益擴大的短途、小長假、郊游需求，把和政建成省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的主要目的地，生態(tài)休閑和體驗民族風(fēng)情的樂園，真正成為蘭州的后花園。

（三）優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出整流域開發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊。

9、建設(shè)城關(guān)三合商貿(mào)流通帶。提升現(xiàn)有市場檔次和水平，建設(shè)和政縣糧油市場、城關(guān)蔬菜市場、活畜交易市場、小商品批發(fā)市場、建材市場等專業(yè)市場，天合商貿(mào)城二期、農(nóng)產(chǎn)品市場等綜合性市場，發(fā)展與地方特色經(jīng)濟相配套的現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)市場，適應(yīng)社會多層次、多方面需要的服務(wù)市場，促進(jìn)物流、人流和信息流的快速發(fā)展，形成現(xiàn)代化的市場流通體系。建設(shè)專業(yè)市場帶動企業(yè)的運作機制，真正發(fā)揮大型市場推銷企業(yè)產(chǎn)品的互利合作模式，推動市場和企業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展地方資本市場，發(fā)展投資、基金、信托、保險等多種專業(yè)性的非銀行金融機構(gòu)，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和間接融資。

10、建設(shè)大南岔河觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶。建成投資5.3億元的大南岔河流域綜合開發(fā)項目，完成東西干線、縣城通往松鳴巖二級公路和東西兩山綠化、啤特果林帶，建設(shè)沿大南岔河兩岸的農(nóng)家休閑樂園、樺林遺址館、文化產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)等項目，主要實施楊馬族西部民俗園，建設(shè)演藝廣場、少數(shù)民族民居、民俗館、水上樂園、游客中心等，實施大南岔河沿線村莊綠化、美化、亮化工程，把大南岔河流域建設(shè)成為連接縣城文化核心區(qū)與松鳴巖景區(qū)的旅游大通道。

11、建設(shè)牙塘河流域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。按照“項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)拉長、科學(xué)發(fā)展的理念和循環(huán)經(jīng)濟在園區(qū)實現(xiàn)”的基本思路，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，完成干支路網(wǎng)、給排水、污水處理、電力通訊設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)為依托和平臺，積極引進(jìn)高效節(jié)能型和生態(tài)環(huán)保型項目，擴大園區(qū)規(guī)模，形成建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、資源再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑旅游觀光區(qū)、綠色食品加工區(qū)六大功能區(qū)，實現(xiàn)合理布局、集中生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率，把循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)培養(yǎng)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長點，建設(shè)成為甘肅民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

12、建設(shè)牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶。在牛津河馬家堡段建設(shè)以啤特果種植為主，蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培為輔，兼顧松鳴巖草雞、和政羊養(yǎng)殖的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；在馬家堡集鎮(zhèn)周邊建設(shè)蕨菜、烏龍頭等為主的野生菜類加工基地以及啤特果、櫻桃等綠色果品為主的綠色食品加工基地；在羅家集段重點在三岔溝開發(fā)“農(nóng)家樂”及特色農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)集觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑、度假等為一體的牛津河流域生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶。

13、建設(shè)梁家寺陳家集中藥材及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，在項目和資金扶持下，推進(jìn)梁家寺陳家集中藥材及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。重點發(fā)展肉牛、肉羊、草雞養(yǎng)殖和加工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)田種草養(yǎng)畜、青貯氨化飼料等新技術(shù)，加快從傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向先進(jìn)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，走規(guī)模化、專業(yè)化的養(yǎng)殖方式，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖和加工基地。同時，通過招商引資，建設(shè)中藥材種植基地和中藥材加工企業(yè)，提高中藥材生產(chǎn)效益，帶動當(dāng)歸、柴胡等中藥材種植面積達(dá)到1000畝以上，推廣種植面積達(dá)到3000畝以上。

（四）壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和人力資源優(yōu)勢，不斷壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收的途徑和渠道。

14、壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，堅定不移地發(fā)展壯大油菜、畜牧、啤特果、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)化水平。擴大蘭和糧油公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，上馬建設(shè)5萬噸雙低菜籽油及蛋白飼料生產(chǎn)線等深加工項目，實現(xiàn)加工增值，帶動油菜種植；建設(shè)大南岔河和麻藏川2個萬畝油菜示范基地，擴大油菜種植面積，保持在16萬畝以上，油菜產(chǎn)值年均增長20%以上；建設(shè)雙低油菜繁育基地，抓好油菜制種與推廣體系建設(shè)，做好優(yōu)質(zhì)種籽推廣工作，擴大油菜及產(chǎn)品銷售以及出口。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動畜牧業(yè)發(fā)展為突破口，進(jìn)行規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖戶，加快縣鄉(xiāng)村畜牧服務(wù)體系建設(shè)，加強動物疫病防治，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值年均增長12%以上的目標(biāo)；開發(fā)“松鳴巖”草雞品牌，建成“松鳴巖”草雞規(guī)模養(yǎng)殖場10處，達(dá)到每年50萬只商品雞的生產(chǎn)能力；發(fā)展“和政羊”產(chǎn)業(yè)，建成和政羊規(guī)模養(yǎng)殖場15處，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2萬只；擴大肉牛、生豬生產(chǎn)，肉牛年出欄達(dá)到2萬頭以上，生豬年出欄達(dá)到5萬頭以上。按照政府主導(dǎo)、龍頭帶動、項目支撐、市場運作、全民參與的方式，每年建設(shè)啤特果種植基地5000畝，啤特果種植面積達(dá)到11萬畝以上，年均啤特果產(chǎn)量達(dá)到5.5萬噸以上；以八八果品有限公司為龍頭，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)年產(chǎn)6萬噸果汁飲料生產(chǎn)線項目，建成啤特果冷藏庫，加強產(chǎn)品宣傳和企業(yè)推介；繼續(xù)堅持按政府保護(hù)價格收購果品，進(jìn)一步強化對低產(chǎn)果園改造的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，促使啤特果產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。啤特果種植、加工、銷售實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，林果業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。以技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為工作重點，每年完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)5.2萬人（次）以上，其中有組織輸轉(zhuǎn)2.8萬人（次）以上，新增加勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地30個，勞務(wù)收入年均增長10%以上；加強勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、引導(dǎo)外出就業(yè)、鼓勵就地就業(yè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村勞務(wù)培訓(xùn)中心，實現(xiàn)勞務(wù)人員的全培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的技能和素質(zhì)，強化就業(yè)信息服務(wù)，落實鼓勵農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

15、積極培育新興產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展勞動密集型、物流服務(wù)型新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以衛(wèi)生保潔為主的家政服務(wù)，以電子政務(wù)為主的電子商務(wù)信息服務(wù)，以房地產(chǎn)管理為主的社區(qū)物業(yè)服務(wù)，以法律為主的咨詢服務(wù)，以服務(wù)農(nóng)民為主的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村信息服務(wù)中心，建立健全社會化服務(wù)體系；加大財政支持力度，落實融資政策，發(fā)展商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)；加快發(fā)展再生利用材料、信息技術(shù)、節(jié)能、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

16、加強服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等七大服務(wù)體系，推廣應(yīng)用動植物新品種培育、旱作農(nóng)業(yè)雨水資源高效利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效耕作栽培、農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)業(yè)信息等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（五）夯實三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅持抓好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

17、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌溉、田間道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等建設(shè)項目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。開展多層次農(nóng)民科技培訓(xùn)，搞好農(nóng)科教結(jié)合和科普宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)；采取政府引導(dǎo)、多元化投資的模式，有針對性的引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械和配套技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化程度和規(guī)模化經(jīng)營水平；依托國家項目投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)試驗示范基地，通過基地示范，引進(jìn)推廣適宜的新品種和新技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，達(dá)到農(nóng)業(yè)增值的目的。

18、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)以工代賑和村社道路、小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、人畜飲水、公共服務(wù)設(shè)施、“一池三改”沼氣等農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，實施農(nóng)村災(zāi)民建房、貧困戶建房、殘疾人建房、農(nóng)村危舊房改造等保障性安居工程，加快農(nóng)村通訊設(shè)施、村級活動場所、鄉(xiāng)村郵政設(shè)施、金融服務(wù)網(wǎng)點等建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度。加強農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，進(jìn)一步增強農(nóng)民的法律觀念，提高農(nóng)民依法維護(hù)合法權(quán)益、依法行使合法權(quán)利意識。創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，以改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為主，在原有基礎(chǔ)上建設(shè)新農(nóng)村示范村，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個新農(nóng)村示范村。

19、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。按照實施區(qū)域扶貧的大扶貧理念，把扶貧開發(fā)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，堅持開發(fā)式扶貧之路，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧、整流域連片開發(fā)等行之有效的措施，整合各方面的資金，每年集中實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村建設(shè)，在扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)方面取得重大突破，加快解決貧困群眾的困難問題。積極探索以“農(nóng)家樂”為載體的扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接的扶貧開發(fā)方式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，支持、鼓勵農(nóng)民群眾利用自身條件，增強自我發(fā)展的意識和能力，加快脫貧致富的步伐。

（六）進(jìn)一步繁榮商貿(mào)流通，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，不斷完善市場功能，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步搞活商貿(mào)經(jīng)濟。

20、加強市場體系建設(shè)。積極培育發(fā)展商品批發(fā)零售、市場建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流中心等第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成以城關(guān)三合商貿(mào)流通帶為中心，帶動集鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)流通體系，把和政建設(shè)成為全州連接藏區(qū)的主要通道和商品集散地。繼續(xù)發(fā)展大中型超市、連鎖經(jīng)營、營銷代理、配送中心、專營店、便利店等新型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批具有較強競爭力的大型連鎖龍頭企業(yè)，形成以專業(yè)批發(fā)市場和大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場相配套的多層次、多樣化的商貿(mào)流通格局。適應(yīng)群眾生活改善的新需求，發(fā)展各種形式的便民、利民連鎖經(jīng)營服務(wù)商店，發(fā)展多層次的餐飲服務(wù)業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

21、加快物流體系建設(shè)。抓住康臨高速公路建成，以及蘭州至合作鐵路建設(shè)的機遇，按照建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、促進(jìn)大流通的思路，在城關(guān)鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)建設(shè)跨區(qū)域的、集信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運于一體的綜合性物流園區(qū)，發(fā)展大型物流企業(yè)，建設(shè)面向藏區(qū)和蘭州的物流基地。建設(shè)現(xiàn)代化的市場流通體系，支持制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)、城市配送等現(xiàn)代物流體系建設(shè)，形成完善、通達(dá)、高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)發(fā)展與地方特色經(jīng)濟相配套的現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展適應(yīng)社會多層次、多方面需要的服務(wù)市場。以省際客運、縣際客運、農(nóng)村客運、旅游客運為重點，建立安全、高效、快捷的客運服務(wù)體系，建設(shè)多方式聯(lián)運發(fā)展的貨運中心，提高綜合運輸效能，暢通物流渠道。

（七）堅持“兩條腿”走路，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅持把擴大城鎮(zhèn)規(guī)模和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行縣城、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，加大道路、供熱、給排水、電力、通訊、污水處理、綠化、亮化、美化等設(shè)施建設(shè)及人口轉(zhuǎn)移力度，努力營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

22、加快縣城建設(shè)步伐。實施后泉坡、沈家莊、縣城什字、林家溝什字改造以及供水、道路、電網(wǎng)等改造工程，實施滴珠山、金劍山、縣城北山、濱河路景觀改造建設(shè)工程，加大居民區(qū)改造力度。完成縣城新區(qū)建設(shè)，實施濱河路二期、濱河路東線工程，建設(shè)前川新區(qū)、沈家莊新區(qū)、三合周劉家新區(qū)工程，建設(shè)濱河路兩側(cè)的行政辦公區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、文化娛樂區(qū)，不斷擴大城區(qū)建成區(qū)面積，努力將縣城培育成為產(chǎn)業(yè)集聚功能較強的商貿(mào)中心和旅游服務(wù)基地。

23、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位條件較好并有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的三十里鋪鎮(zhèn)、買家集鎮(zhèn)、松鳴鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)、陳家集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集中財力，每年實施一個重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)工促農(nóng)的重要作用，進(jìn)一步帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵探索不同類型經(jīng)濟發(fā)展的路子，支持經(jīng)濟基礎(chǔ)強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村率先發(fā)展，扶持經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村加快發(fā)展。

24、加快人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口按一定比例進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，到“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右。

25、加強城市綜合管理。把管理方式從突擊型、運動式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、制度化，管理模式由粗線條、低層次向人性化、塑造型的高層次過渡，突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、市場和交通秩序。創(chuàng)新管理機制，建立健全管理制度，提高城市管理水平，組建城市綜合管理行政執(zhí)法機構(gòu)、市政工程管理辦公室、環(huán)衛(wèi)清潔公司等，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化，提高城市綜合管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，全面提升城市品位。

（八）繼續(xù)擴大對外開放，提升招商引資層次

牢固樹立通過大開放促進(jìn)大發(fā)展的理念，堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高對外開放水平和招商引資實效。

26、加大招商引資力度。以牙塘河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托和平臺，不斷加大對外經(jīng)貿(mào)合作力度，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和短缺資源，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)循環(huán)開放型經(jīng)濟。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，建設(shè)新型投資機制，擴大招商引資渠道，加大招商引資力度，提高招商引資成功率，引進(jìn)和實施油菜、啤特果等農(nóng)產(chǎn)品加工、肉羊肉牛等畜產(chǎn)品加工、新技術(shù)機電產(chǎn)品生產(chǎn)、供熱供水等基礎(chǔ)設(shè)施、服裝地毯加工、財源建設(shè)等方面的項目。

27、創(chuàng)新投資管理方式。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰負(fù)責(zé)”的原則，改革投資管理方式，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，逐步建立“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的政策機遇，將爭取國家支持、加大信貸投資、招商引資和吸收社會民間資本與培育資本市場結(jié)合起來，加快形成以企業(yè)為主體的多元化投融資機制。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引各類投資主體向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域投資。發(fā)展各種投資服務(wù)中介組織，支持企業(yè)擴大融資、社會籌資以及擔(dān)保融資和貼息貸款籌資等，促進(jìn)企業(yè)向集團化、集約化發(fā)展，提高引進(jìn)企業(yè)的管理水平和運行質(zhì)量，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（九）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)

人力資源開發(fā)是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，必須大力發(fā)展以教育為主的社會事業(yè)，著力提高勞動者素質(zhì)，為跨越式發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

28、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各級各類教育，提升素質(zhì)教育水平，建立健全與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的多層次的教育體系。加快發(fā)展幼兒教育和學(xué)前教育，高質(zhì)量、高水平普及義務(wù)教育，提升發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，重視成人教育、繼續(xù)教育和殘疾人特殊教育。認(rèn)真落實“兩免一補”政策，鞏固?“兩基”成果，健全以政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，實現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中生鞏固率98.5%以上的工作目標(biāo)。改善基礎(chǔ)教學(xué)條件，合理調(diào)整中小學(xué)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，加快中小學(xué)校舍安全工程實施進(jìn)度，實施寄宿制小學(xué)建設(shè)工程和高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加強師資隊伍建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、離職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等形式，完成全縣中小學(xué)教師的全培訓(xùn)，提高教學(xué)水平。

29、提高人口計生服務(wù)水平。以鞏固提高國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位工作水平為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全計劃生育管理制度，提升計生信息化管理水平，加快計生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)縣級計劃生育服務(wù)中心，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站項目、社區(qū)計生服務(wù)中心和村計生服務(wù)室項目。完善“少生快富”和獎勵扶助、特別扶助等優(yōu)惠政策，提高出生人口素質(zhì)，抓好流動人口管理，人口出生率控制在15‰以內(nèi)，農(nóng)村計劃生育率達(dá)到95%以上。

30、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。堅持以農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療為重點，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，切實提高醫(yī)療服務(wù)能力，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，切實降低群眾負(fù)擔(dān)，真正使參合農(nóng)民得到實惠，解決群眾看病難、看病貴的問題。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療器械和藥品購銷中的不正之風(fēng)。健全鄉(xiāng)村疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高應(yīng)對突發(fā)性疫情事件的應(yīng)急能力，繼續(xù)抓好兒童計劃免疫、傳染病防治、婦幼保健、地方病防治工作，提高全縣人民的健康水平。完成縣醫(yī)院整體搬遷項目二期工程，加快衛(wèi)生院二期項目建設(shè)，完成村衛(wèi)生室建設(shè)項目，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

31、推動文化大發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，積極鼓勵開展社區(qū)文化、地方戲曲、全民健身等豐富多彩的群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾的文化體育需求。加強文化市場管理，規(guī)范網(wǎng)吧等娛樂場所經(jīng)營行為。建設(shè)縣全民健身中心，抓好農(nóng)民體育健身場地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配套設(shè)施、村文化活動室建設(shè)。

32、加強廣播電視工作。加快廣播電臺、站設(shè)備更新步伐，逐步實現(xiàn)信號傳輸數(shù)字化，提高節(jié)目信號質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)村有線電視，廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套、布局合理、無線有線結(jié)合的廣播影視網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有線與無線共同傳輸。及時宣傳黨和國家的路線方針政策，報道縣上重大決策和重點工作，全力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。

（十）大力推進(jìn)民生工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

搶抓國家保障和改善民生力度加大的政策機遇，全面落實各項民生政策，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

33、加大民生工程建設(shè)力度。實施廉租住房、農(nóng)村危舊房改造、縣城棚戶區(qū)改造、殘疾人危房改造等民生工程，新建廉租住房住宅15萬平方米，每年建設(shè)3萬平方米；改造農(nóng)村危舊房25000戶，每年實施5000戶；改造城區(qū)沈家莊、張家莊、城中區(qū)、城北區(qū)等4處棚戶區(qū)，改造34500平方米；改造殘疾人危房500戶，每年改造100戶，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、服務(wù)設(shè)施項目。農(nóng)村道路建設(shè)方面，按二級或三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通鄉(xiāng)油路7條151.275公里，按三級或四級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通村油路或水泥路36條188.762公里，按四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自然村通達(dá)工程243條485.28公里，按四級公路標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)公路項目3條14.5公里，按三級和四級公路標(biāo)準(zhǔn)建成通農(nóng)村旅游景點公路項目2條15.2公里，按四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建制村通達(dá)工程29條68.75公里。實施城區(qū)道路改造、供水改擴建、集中供熱、天然氣供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)及城市防洪地質(zhì)災(zāi)害防治等市政民生工程。

34、完善社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不斷擴大城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會保險覆蓋面。按照“逢征必保、即征即保”的要求，積極推進(jìn)征地、補償、保障三同步，對新增被征地農(nóng)民進(jìn)行保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，完善大病醫(yī)療救助機制，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。加快建立和完善新型社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等幫扶社會低收入和生活困難群體的公共事務(wù)管理體系，切實解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等困難和問題。認(rèn)真落實促進(jìn)再就業(yè)的各項政策措施，開展再就業(yè)援助活動，幫助下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（十一）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，進(jìn)一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

35、著力改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好以天然林保護(hù)、退耕還林還草及旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大三化草場治理工程，抓好以啤特果為主的林果基地建設(shè)，實施三北防護(hù)林建設(shè)、荒山荒坡造林工程，繼續(xù)推行全民綠化、干部職工義務(wù)植樹，使全縣森林覆蓋率達(dá)到28%以上。加快推進(jìn)縣城綠化工程，建設(shè)綠色通道，著力推進(jìn)綠化造林、沿河沿路綠化工作，縣城綠化面積達(dá)到4.5萬平方米以上，80%以上村建成縣級生態(tài)村。同時，積極完善和建設(shè)縣城及重點集鎮(zhèn)的給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等節(jié)能減排工程，不斷改善人民群眾生活環(huán)境。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，基本完成農(nóng)村改廁，加強垃圾收集分類處理和生活污水處理，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，全面推行規(guī)模養(yǎng)殖和排泄物無害化處理，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入和綜合治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展水環(huán)境治理，到2015年飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開展建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵防治管理，加大工業(yè)廢氣、煙塵治理力度，有效控制大氣污染，提高固體廢物綜合利用水平，加強噪聲環(huán)境防治，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二類標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

36、切實強化節(jié)能減排。以建設(shè)全省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為抓手，以能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)使用太陽能等清潔能源，促進(jìn)“兩高一低”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展低碳建筑，按照“綠色、人本”理念，倡導(dǎo)以低碳排放為特征的綠色生活和消費模式，推廣節(jié)能型建材和太陽能產(chǎn)品。依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，運用經(jīng)濟、法律和行政三種手段，完善約束激勵機制，加大環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，堅決淘汰和關(guān)閉高能耗的企業(yè)，不斷降低單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持耕地總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十二）維護(hù)社會公平正義，建設(shè)和諧文明新和政

深入推進(jìn)平安建設(shè)，強化社會治安綜合治理和民族宗教工作，加強民主政治建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

37、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，預(yù)防、打擊各類違法犯罪活動，努力創(chuàng)建平安和政。加強民族宗教工作，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促使宗教與社會主義社會建設(shè)相適應(yīng)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題，及時解決群眾的利益訴求問題，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

38、加強民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)。切實加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全村民自治機制，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。發(fā)展社區(qū)民主，推進(jìn)社區(qū)居民依法管理自己的事務(wù)。堅持企業(yè)的民主管理，充分發(fā)揮職工代表大會和工會組織在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的積極作用，維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益。推進(jìn)依法行政，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，加大國家安全和法制宣傳教育力度，提高公民法律素質(zhì)。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高全民整體素質(zhì)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實提高全社會誠信意識，全面開展政務(wù)誠信、商務(wù)誠信建設(shè)，提高社會文明程度。

五、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的保障措施

(一)堅持解放思想，細(xì)化完善措施

“十二五”規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將此作為指導(dǎo)經(jīng)濟社會各項工作的綱領(lǐng)性文件，在縣委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊立足具體實際，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握新形勢、研究新情況、制定新措施、解決新問題，細(xì)化分解各自在“十二五”時期加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體落實措施，積極主動做好與全縣總體規(guī)劃綱要的銜接工作，全力實施好“十二五”規(guī)劃。要抓規(guī)范、立規(guī)矩，形成規(guī)劃實施的保障機制，按照解決問題、堵塞漏洞、形成制度、立下規(guī)矩的要求，健全完善抓落實的工作機制，堅持一級抓一級，層層抓落實，進(jìn)一步提高規(guī)劃實施的規(guī)范化、科學(xué)化水平。廣泛收集社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的反應(yīng)和意見，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，在實施中完善，在完善中提高，全面完成既定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

?(二)不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制

繼續(xù)深化行政管理體制改革、融資體制改革、權(quán)益保障制度改革，建立良好的投資創(chuàng)業(yè)機制。一是要圍繞放開市場準(zhǔn)入、擴大民營經(jīng)濟主體、優(yōu)化服務(wù)機制等方面，制訂和實施扶持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡化辦事程序，著力構(gòu)建服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的快速通道和政府公共服務(wù)、非營利機構(gòu)公益服務(wù)和中介機構(gòu)商業(yè)化服務(wù)三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟提供一流的政務(wù)環(huán)境。二是要以公益性服務(wù)機構(gòu)為主要載體，組建一批創(chuàng)業(yè)者協(xié)會和再就業(yè)援助組織，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，向創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、政務(wù)代理、融資支持、員工培訓(xùn)、工商注冊等方面的服務(wù)，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供方便快捷的服務(wù)。三是大力加強商會、行業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會等民間組織建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭條件，吸引各種投資，形成“政府引導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)主動參與、吸納民間資本”的良好投資發(fā)展局面。

?(三)營造良好環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展

始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強全民思想道德教育，做好凝心聚力的工作，形成良好的社會風(fēng)氣，把全縣上下的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進(jìn)和政跨越式發(fā)展的目標(biāo)上來。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，提高依法行政、科學(xué)行政、民主行政水平，突出加強社會管理和公共服務(wù)，提高辦事效率、服務(wù)能力和工作質(zhì)量。加快社會信用體系建設(shè)，強化政府信用的導(dǎo)向作用，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和公民個人信用社會誠信服務(wù)平臺，加大社會信用監(jiān)督和失信懲戒力度，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會人文環(huán)境建設(shè)齊抓共管的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和水平。堅持抓班子、帶隊伍，進(jìn)一步加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。加強干部作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，主動關(guān)心群眾疾苦，勇于正視和化解矛盾，樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，凝聚全縣各族人民的力量，全力推動和政跨越式發(fā)展。

附：和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”宏觀調(diào)控主要目標(biāo)