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一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年6月16日，在臨夏市城關(guān)建筑工程公司承建的和政縣梁家寺學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目工地，塔吊工劉*山按照慣例在7時(shí)上班，吊運(yùn)砂石等到樓頂，為每天白班準(zhǔn)備施工材料。8:50分許劉*山在吊完石子后由塔吊爬梯從塔吊駕駛室往地面下來(lái)，在下行爬梯的過(guò)程中失手從爬梯墜落至地面，墜落處距地面高度約10米。

事故發(fā)生后事發(fā)后在工地現(xiàn)場(chǎng)的同事張*延等立即給120急救打電話叫來(lái)了梁家寺鄉(xiāng)衛(wèi)生院的救護(hù)車，救護(hù)車隨行醫(yī)生判斷傷者傷情嚴(yán)重，救護(hù)車便將傷者送往和政縣人民醫(yī)院急癥搶救室進(jìn)行搶救，因傷者傷情嚴(yán)重在開始搶救中隨即死亡。

2020年6月16日事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位臨夏市城關(guān)建筑工程公司第一時(shí)間向120急救、110報(bào)警，并向和政縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告了事故及人員死亡的情況。事故發(fā)生單位臨夏市城關(guān)建筑工程公司未向和政縣教科局、和政縣住建局、和政縣應(yīng)急管理局上報(bào)事故信息。

二、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

死者劉*山在取得塔吊操作證一個(gè)星期即上崗操作，高處作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、無(wú)高處作業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、在下塔吊攀爬塔吊扶梯不慎墜落是造成此次事故的直接原因。

（二）間接原因

1. 臨夏市城關(guān)建筑工程公司安全管理存在漏洞，劉*山班前吊運(yùn)砂石等到樓頂，為每天白班準(zhǔn)備施工材料，沒有正常參加作業(yè)前的班前會(huì)進(jìn)行安全教育，是造成本起事故的間接原因之一。

2. 臨夏市城關(guān)建筑工程公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，剛上崗的新人獨(dú)自上崗作業(yè)，無(wú)相關(guān)的指導(dǎo)教育，也是造成本起事故的間接原因。

3. 臨夏市城關(guān)建筑工程公司針對(duì)和政縣梁家寺學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目安全管理混亂，項(xiàng)目建立的安全管理制度和責(zé)任制不全，無(wú)各崗位相應(yīng)的操作規(guī)程，無(wú)相關(guān)的安全要求和作業(yè)指導(dǎo)。

4. 甘肅永安工程建設(shè)咨詢有限公司針對(duì)和政縣梁家寺學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理時(shí)對(duì)施工單位的作業(yè)安全監(jiān)理不到位，未盡到監(jiān)理方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

5.和政縣教育和科學(xué)技術(shù)局針對(duì)和政縣梁家寺學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目以包代管，在施工單位發(fā)生事故后不知情，未盡到甲方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

6.和政縣住建局作為行業(yè)主管，施工單位發(fā)生事故后不知事故上報(bào)事宜，未盡到行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第493號(hào)）。該事故屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（建設(shè)施工）中個(gè)人作業(yè)過(guò)程缺乏經(jīng)驗(yàn)、作業(yè)不慎造成的高處墜落事故，是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故；是一起企業(yè)未按國(guó)家事故上報(bào)要求正確上報(bào)的生產(chǎn)安全事故。

三、事故防范和整改措施

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理內(nèi)容，制定完善的安全管理制度和責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)的安全管理主體責(zé)任。

2.企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和安全管理能力知識(shí)水平，取得安全管理相關(guān)的培訓(xùn)證書。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格落實(shí) “三級(jí)”安全培訓(xùn)教育，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，各類生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行。

4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案、定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練；配備相關(guān)的應(yīng)急救援器材。

5.作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，其他員工必須通過(guò)安全教育培訓(xùn)考核合格后上崗作業(yè)。

6.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格落實(shí) “三級(jí)”安全培訓(xùn)教育，杜絕違章操作，制定相應(yīng)的安全管理制度、崗位責(zé)任制度、安全操作規(guī)程，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行。

7.危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)辦理作業(yè)許可證，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)作業(yè)，審批人應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢查，安全措施落實(shí)后，方能批準(zhǔn)。

8. 企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)作業(yè)人員的健康監(jiān)護(hù)檔案，上崗前應(yīng)進(jìn)行職業(yè)健康體檢。

9.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加現(xiàn)場(chǎng)管理水平，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備安全管理人員，設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)、交通標(biāo)識(shí)、應(yīng)急疏散線路圖等設(shè)施。