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和政發(fā)〔2016〕121號(hào)

和政縣人民政府

關(guān)于印發(fā)和政縣2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的

通 ????知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府相關(guān)部門，省州在和相關(guān)單位：

《和政縣2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????和政縣人民政府

???????????????????????????????????2016年6月16日

和政縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案

（2016年度）

????根據(jù)國家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《臨夏州地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求，為了切實(shí)做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況

根據(jù)甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域調(diào)查報(bào)告，我縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)類型有滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定斜坡。查明的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)75處,其中滑坡33處，崩塌6處，泥石流28條，不穩(wěn)定斜坡8處，分別占災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的44%、8%、37%和11%。不穩(wěn)定斜坡穩(wěn)定性差的7處，較差的1處；滑坡穩(wěn)定性差的10處，穩(wěn)定性較差的7處；崩塌3 處穩(wěn)定性均差；泥石流易發(fā)的14條，低易發(fā)的14條。全縣境內(nèi)險(xiǎn)情屬特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有22處。

滑坡主要分布在我縣北部廣坡河、廣通河中下游黃土梁峁溝谷區(qū)及三十里鋪鎮(zhèn)部分地帶，滑坡類型以大型黃土—泥巖滑坡為主，黃土坡僅在黃土深切谷中有發(fā)育，但規(guī)模較小，多為小型滑坡，危害也較小；崩塌主要發(fā)育于中部河谷高階地斜坡邊緣地帶，新開公路邊坡也有發(fā)育，崩塌均為小型黃土崩塌，未發(fā)生過基巖崩塌災(zāi)害；泥石流發(fā)育于降水相對(duì)較為豐富的大小南岔河及牛津河流域，北部滑坡發(fā)育的地區(qū)也有泥石流發(fā)育，類型以稀性泥石流和泥石流為主，中易發(fā)或低易發(fā)，規(guī)模大多較小，誘發(fā)因素全為暴雨；不穩(wěn)定斜坡是本區(qū)最重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，主要分布在北部黃土較厚的山坡地帶。

???通過定性與定量相結(jié)合的方法，將本區(qū)分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)3類區(qū)。高易發(fā)區(qū)分為3個(gè)亞區(qū)，分別為廣通河中下游左岸滑坡高易發(fā)區(qū)、三合滑坡高易發(fā)區(qū)、城關(guān)崩塌泥石流高易發(fā)區(qū)，共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害33處，中易發(fā)區(qū)有5個(gè)亞區(qū)，分別為廣通河流域滑坡泥石流中易發(fā)區(qū)、牛津河流域滑坡泥石流中易發(fā)區(qū)、買家集至縣城地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、大南岔河中上游泥石流中易發(fā)區(qū)，共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害25處。低易發(fā)區(qū)有三個(gè)亞區(qū)，分布于羅家集、新營、新莊、關(guān)灘溝、達(dá)浪等地。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作要求

(一)目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)法律法規(guī)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作法制化、規(guī)范化；建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，組織開展重大地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)，努力提高專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，明確落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域以及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合防治。

（二）工作要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位應(yīng)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，每處災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)具體責(zé)任單位、責(zé)任人，抓好地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要迅速落實(shí)防治措施，建立完整的隱患點(diǎn)基本情況和監(jiān)測(cè)情況檔案。要認(rèn)真總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)研判地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)，克服麻痹思想，及時(shí)掌握氣象資料，暢通信息報(bào)送渠道，及時(shí)上傳下達(dá)災(zāi)情、險(xiǎn)情，認(rèn)真做好記錄，做好各項(xiàng)防范工作。做好“兩卡”發(fā)放工作，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究責(zé)任。

?三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

????（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

地質(zhì)災(zāi)害防治工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由縣國土資源局、住建局、交通局、水務(wù)局、工信局、安監(jiān)局、民政局、公安局、環(huán)保局、旅游局、衛(wèi)計(jì)局、氣象局、財(cái)政局、監(jiān)察局等單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局，由國土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)組由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)。位于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的村或有隱患點(diǎn)的村成立監(jiān)測(cè)組，由村委會(huì)主任為監(jiān)測(cè)責(zé)任人，并選定災(zāi)害點(diǎn)附近的居民作為監(jiān)測(cè)人。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立和完善責(zé)任制；

2.啟動(dòng)和終止地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援預(yù)案；

3.負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的指揮合協(xié)調(diào)；

4.統(tǒng)一調(diào)配救援人員和物資；

5.完成上級(jí)交辦的其他工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)指示要求；

2.督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；

3.負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害排查工作，制定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)各項(xiàng)工作措施；

4.負(fù)責(zé)防治工作的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)；

5.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

四、地質(zhì)災(zāi)害防范

按照國家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位按照各自職責(zé)，齊抓共管，分工負(fù)責(zé)，制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和預(yù)案，建立重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，將防災(zāi)任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確具體責(zé)任人。同時(shí)，要加強(qiáng)群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)理論水平高、知識(shí)面廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)骨干，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。縣地質(zhì)災(zāi)害防范期為全年度，重點(diǎn)防范期為5～10月份主汛期和2～4月份凍融期。主汛期以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治為主，其余月份以崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害為主。特別是汛期5月至10月降雨較集中，是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門要相互配合，事先選定地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)所，提前確定安全的撤離路線，有時(shí)做好必要的防災(zāi)物資準(zhǔn)備。撤離危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)通過實(shí)地踏勘選擇好轉(zhuǎn)移路線，應(yīng)盡可能避開滑坡的滑移方向、崩塌的傾崩方向或泥石流可能經(jīng)過地段。

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情發(fā)生后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要按照《和政縣防汛應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行應(yīng)急處置。當(dāng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情時(shí)，對(duì)產(chǎn)生變形破壞的地質(zhì)災(zāi)害體采取必要的應(yīng)急處置措施，根據(jù)紅（一級(jí)，行動(dòng)級(jí)）、橙（二級(jí)，準(zhǔn)備級(jí)）、黃（三級(jí)，注意級(jí)）預(yù)警級(jí)別，在及時(shí)向縣指揮部及有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，先期處置。

（一）泥石流應(yīng)急處置措施

1.在有山洪暴發(fā)前兆時(shí)，及時(shí)疏散處在河谷附近及斜坡體下的人員和財(cái)產(chǎn)。

2.在可能的情況下，應(yīng)將水源引出泥石流區(qū)域，或者采取引流方式減少水流量。

3.在可能的情況下，要阻斷泥石流的物質(zhì)來源，特別要注意泥石流具有陣發(fā)性，間歇性等特點(diǎn)。

（二）崩塌的處置措施

1.及時(shí)疏散危巖、崩塌影響范圍內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)。

2.及時(shí)組織人員清除殘留松動(dòng)危巖體。

3.對(duì)不能清除的危巖體進(jìn)行支撐，填充裂縫及封閉基座。

4.對(duì)受地表水影響的危巖體，必須疏導(dǎo)地表水體，防止地表水侵蝕沖刷危巖體基座軟弱巖石和降低裂縫面的摩擦力。

（三）滑坡應(yīng)急處置措施

1.及時(shí)疏散滑坡影響范圍內(nèi)的人員、財(cái)產(chǎn)。

2.沿滑坡體后緣修筑環(huán)形截水溝，滑坡體內(nèi)修豎向排水溝，防止降雨及地表水大量滲入滑坡體。

3.對(duì)滑坡體上的拉裂縫進(jìn)行回填夯實(shí)。在對(duì)拉裂縫夯實(shí)前，應(yīng)對(duì)裂縫開挖，深度不小于50厘米，寬度大于60厘米（裂縫兩側(cè)各30厘米）。

4.有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在滑坡前緣進(jìn)行壓腳及滑坡后緣進(jìn)行減載。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的保障措施

各有關(guān)部門要做好本行業(yè)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，縣國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，特別要做好對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的檢測(cè)和預(yù)報(bào)；交通部門要重點(diǎn)防范公路沿線邊坡及周邊地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)行人和交通工具安全；水利部門要負(fù)責(zé)水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防；住建部門要負(fù)責(zé)建筑工地、市政設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患的防治工作，防治地質(zhì)災(zāi)害影響市政設(shè)施安全運(yùn)行；工信、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工業(yè)、企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；旅游部門負(fù)責(zé)各景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；氣象部門負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害處置期間的氣象信息，進(jìn)行災(zāi)害性天氣趨勢(shì)分析和預(yù)報(bào)，定期發(fā)布全縣汛期雨量預(yù)報(bào)，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依法對(duì)政府有關(guān)部門、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)以及災(zāi)情處置情況實(shí)施監(jiān)督；財(cái)政、公安、衛(wèi)生、民政等部門要按照各自職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)資金、人員、物資準(zhǔn)備，確保搶險(xiǎn)救援物資充足、救援人員到位。

一是積極廣泛宣傳，提升全民意識(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位，要結(jié)合“世界地球日”、“環(huán)境日”、“土地日”等時(shí)機(jī)，充分利用電視、廣播等媒體，采用多種形式，廣泛進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)、防災(zāi)、減災(zāi)技能的宣傳，逐步提高全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和防范水平以及群眾應(yīng)急、避險(xiǎn)及自救能力。

二是健全完善制度，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度、險(xiǎn)情巡視制度、汛期值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和建設(shè)工程與之配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時(shí)”等制度。加強(qiáng)工程建設(shè)活動(dòng)的執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的違法行為，有關(guān)部門要依法追究責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)未按照地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)定履行職責(zé)，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，將嚴(yán)格追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者將追究法律責(zé)任；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三是多方籌措資金，狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治。通過積極爭(zhēng)取國家、省州地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的方式籌措資金，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的治理、調(diào)查和應(yīng)急防治工作。

七、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治

和政縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

??????組 ?長(zhǎng)： ?蔣建民 ??縣委副書記、縣長(zhǎng)

??副組長(zhǎng)： ?馬海清???縣政府副縣長(zhǎng)

??成 ?員： 高長(zhǎng)寶 ??縣政府辦公室主任

????????????張海軍 ??縣政府應(yīng)急辦主任

????????????馬明錄 ??縣國土資源局局長(zhǎng)

????????????馬園萍 ??縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)

??陳培林 ??縣發(fā)改局局長(zhǎng) ????????????????

????????????????馬占祥 ??縣民政局局長(zhǎng)

????????????????吳 ?強(qiáng)???縣財(cái)政局局長(zhǎng)

????????????????李彥勇 ??縣水務(wù)局局長(zhǎng)

????????????????薛維明 ??縣交通局局長(zhǎng)

????????????????費(fèi)尚進(jìn) ??縣住建局局長(zhǎng)

????????????????水如海 ??縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)

????????????????王心文 ??縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

????????????????王永林 ??縣環(huán)保局局長(zhǎng)

????????????????黃 ?林 ??縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)

????????????????柳東崗 ??縣景區(qū)管理局局長(zhǎng)

????????????????馬 ?斌 ??縣商務(wù)局局長(zhǎng)

????????????????劉志宏 ??縣氣象局局長(zhǎng)

????????????????郭建軍 ??縣公安局副局長(zhǎng)

????????????????馬??忠???縣教育局副局長(zhǎng)

????????????????楊春香 ??城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????????????馬 ?冕 ??三合鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????????????年 ?虎 ??三十里鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????????????馬忠義 ??松鳴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????????????李登英 ??買家集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????????????馬進(jìn)元 ??馬家堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????????????馬 ?明 ??梁家寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

????????????????王 ?奇 ??卜家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

????????????????任建中 ??陳家集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

????????????????馬全喜 ??達(dá)浪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

????????????????馬占龍 ??新莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

????????????????田輝軍 ??新營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

????????????????馬 ?義 ??羅家集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

????領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，由縣國土資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)搞好日常工作。如有人員變動(dòng)，自行替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。