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和政府發(fā)〔2019〕43號

和政縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《和政縣關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直相關(guān)單位：

????《和政縣關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

和政縣人民政府

??????????????????????????????????????2019年5月31日

和政縣關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施方案

為貫徹落實《臨夏回族自治州人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施方案》文件精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，強化培訓(xùn)服務(wù)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

????一、推進發(fā)展促就業(yè)

加快落實減稅降費、降電價、提高出口退稅率等政策措施，完善落實各項促進民間投資政策，開展“銀稅互動”，加強融資支持，優(yōu)化營商環(huán)境。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和補短板項目建設(shè)力度，加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型擴容升級，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，促進就業(yè)。(縣發(fā)改局、縣工信和商務(wù)局、縣教科局、縣人社局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)落實，列第一位者為牽頭單位，下同)

二、有序轉(zhuǎn)移促就業(yè)
????(一)深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。積極推動能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五大行動落實見效。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機制。繼續(xù)統(tǒng)籌實施農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，認(rèn)真組織實施好高校畢業(yè)生就業(yè)民生實事項目，積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)扶貧專崗后續(xù)管理工作。(縣人社局、縣扶貧辦、縣教科局、縣發(fā)改局、縣委組織部、縣委編辦、縣財政局等負(fù)責(zé)落實)

????(二)鼓勵農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。結(jié)合我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目建設(shè)的實施，鼓勵和支持農(nóng)村勞動力就近務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)。扶持發(fā)展家庭種養(yǎng)殖、小門店、農(nóng)家樂、小修理店、小餐館等“五小行業(yè)”，扶持發(fā)展以布鞋加工、民族用品加工、柳編等民間民俗工藝品資源為依托的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動就近就業(yè)。深入推進“扶貧車間”建設(shè)，通過“扶貧車間”穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，2019年開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位244個(2020年開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位待省上下達指標(biāo)后再確定)，幫助更多農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。（縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局、縣公安局、縣婦聯(lián)、縣發(fā)改局、縣工會等負(fù)責(zé)落實）

（三）支持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，在市場準(zhǔn)入、稅費優(yōu)惠、財政支持、金融服務(wù)等方面提供扶持政策，對每一名有創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)者推薦一個項目，協(xié)助落實一處場地，幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款，鼓勵返鄉(xiāng)“能人”自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農(nóng)村勞動力網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。(縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局、縣工信和商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣文旅局等負(fù)責(zé)落實)

（四）推進適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，

每年有組織輸轉(zhuǎn)大中專畢業(yè)生、“兩后生”1000人以上。繼續(xù)加大與東南沿海發(fā)達地區(qū)的交流和聯(lián)系，健全和政-集美東西部協(xié)作扶貧勞務(wù)協(xié)作機制，做大做強以蘇州為中心的長三角地區(qū)及以東莞、佛山為中心的珠三角地區(qū)為重點的轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，充分發(fā)揮已設(shè)立的勞務(wù)基地作用，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)工作市場化運作，實現(xiàn)勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)對接。扶持壯大勞務(wù)中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊伍，不斷強化信息合作，建立人力資源合作運營信息平臺，開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)交流，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。(縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局、縣公安局、縣工會等負(fù)責(zé)落實)

三、強化培訓(xùn)促就業(yè)

(一)加大城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度。圍繞全縣發(fā)展實際，以城鄉(xiāng)中青壯年勞動力、新成長勞動力、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等群體為重點，緊貼市場需求和勞動力意愿開展多樣化有針對性的培訓(xùn)。堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移的原則，充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺勞動力培訓(xùn)信息資源，根據(jù)培訓(xùn)需求、年齡特征、文化層次等現(xiàn)狀，分類精準(zhǔn)施策。圍繞發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，突出職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)人力資源市場需求和不同行業(yè)、不同工種對基本技能的要求，培養(yǎng)有需求勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)技能，提升外出務(wù)工人員的技能水平和就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。圍繞發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。緊密結(jié)合種植、養(yǎng)殖等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理能力。(縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局等負(fù)責(zé)落實)

(二)支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當(dāng)支持。全面落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，發(fā)揮企業(yè)開展職工培訓(xùn)的主體作用，指導(dǎo)困難企業(yè)運用穩(wěn)崗補貼資金，對轉(zhuǎn)移到新崗位缺乏相應(yīng)技能的職工，有針對性地開展相應(yīng)等級的崗位技能提升培訓(xùn)，符合條件的可納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)計劃或技師培訓(xùn)等計劃。培訓(xùn)可依托企業(yè)培訓(xùn)中心、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或技工院校(職業(yè)院校)實施。(縣人社局、縣財政局、縣教科局、縣職校等負(fù)責(zé)落實)

(三)開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持縣職校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。根據(jù)失業(yè)人員培訓(xùn)意愿、年齡特征、文化層次等情況，重點圍繞區(qū)域支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對技能人才的用工需求，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn);對有創(chuàng)業(yè)意愿且具備-定條件的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(縣人社局、縣財政局、縣教科局等負(fù)責(zé)落實)

????(四)放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。(縣人社局、縣財政局負(fù)責(zé)落實)

四、援企穩(wěn)崗促就業(yè)
????加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不載員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。(縣人社局、縣財政局、縣稅務(wù)局等負(fù)責(zé)落實)
????五、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保促就業(yè)

(一)積極爭取國家融資擔(dān)保基金支持。引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。(縣人社局、縣財政局、郵儲銀行和政縣支行負(fù)責(zé)落實)
????(二)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度。對于符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的個人從事個體經(jīng)營，可給予最高不超過15萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持;合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)提高。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請最高不超過300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，進一步加大扶持力度，產(chǎn)生的相應(yīng)貼息資金支出由中央、省級、縣級財政共同承擔(dān)。(縣人社局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣工信和商務(wù)局、郵儲銀行和政縣支行負(fù)責(zé)落實)

????六、落實補貼促就業(yè)
????按照《甘肅省就業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)定，全面落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。(縣人社局、縣財政局負(fù)責(zé)落實)

七、加大投入促就業(yè)

加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金注入力度，不斷壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。進一步優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，全方位支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)落實。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用績效評價，爭取更多的中央和省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金支持。(縣人社局、縣財政局負(fù)責(zé)落實)

????八、加強預(yù)警促就業(yè)

要強化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)進行全面摸排，精準(zhǔn)鎖定重點行業(yè)、重點企業(yè)和相關(guān)從業(yè)群體，建立工作臺賬，隨時跟蹤掌握情況，做到精準(zhǔn)全面監(jiān)測，重點監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。同時，要密切監(jiān)測我縣勞務(wù)輸出重點地區(qū)、重點企業(yè)的崗位和用工變化，及時掌握輸轉(zhuǎn)人員失業(yè)返鄉(xiāng)情況等，及時通報苗頭性、傾向性問題。根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，健全完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案。出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險時，要按規(guī)定做好相應(yīng)預(yù)防處置工作，并及時按程序上報。(縣人社局、縣發(fā)改局、縣工信和商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣國資局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)落實）

????九、創(chuàng)新服務(wù)促就業(yè)
????(一)進一步加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。不斷加強基層就業(yè)服務(wù)力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)至少配備2名以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，服務(wù)任務(wù)重、轄區(qū)人口多的可適當(dāng)增加。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計劃，定期組織開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍。著力推進公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化，健全服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識。(縣人社局、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣財政局等負(fù)責(zé)落實)
????(二)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能。加快推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區(qū))建設(shè)，不斷提高基地(園區(qū))的專業(yè)化、綜合性、全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化能力。全面落實省、州、縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區(qū))扶持政策，對符合資金申報條件的按規(guī)定給予補助。鼓勵支持有條件的民營經(jīng)濟實體通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。(縣人社局、縣工信和商務(wù)局、縣教科局、縣財政局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)落實)

（三）著力做好下崗失業(yè)人員就業(yè)援助。切實做好失業(yè)登記常住地服務(wù)，失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。及時落實失業(yè)保險等待遇，對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。保障困難失業(yè)人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、當(dāng)?shù)叵M水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。(縣人社局、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、縣財政局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實)

十、靠實責(zé)任促就業(yè)

強化縣政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實目標(biāo)責(zé)任管理。將縣直部門促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況納入縣管領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。明確部門責(zé)任，人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實，統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。要堅持正面引導(dǎo)，加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。要指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。要引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。縣電視臺、政府和部門網(wǎng)站要設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專欄和專題節(jié)目，廣泛宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策措施、經(jīng)驗做法、典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極營造公平公正、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。