和政縣農(nóng)村公路、旅游公路“建養(yǎng)一體化” 實(shí)施方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)縣級政府與省屬國有企業(yè)合作建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通省道旅游公路及農(nóng)村公路的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕207號）和甘肅省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路推行“建養(yǎng)一體化”示范引領(lǐng)工作方案〉》（甘交規(guī)劃〔2019〕45號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，有序推進(jìn)我縣公路項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營市場化和專業(yè)化，積極創(chuàng)造條件與省屬國有企業(yè)銜接洽談，達(dá)成合作意向，全面提升我縣農(nóng)村公路和旅游公路建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平，確保如期實(shí)現(xiàn)“十三五”期間公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和打贏全縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
已納入甘肅省交通“十三五”規(guī)劃（以中期評估調(diào)整規(guī)劃為準(zhǔn)）的農(nóng)村公路（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“暢返不暢”項(xiàng)目）以及省政府印發(fā)的《關(guān)于加快旅游公路建設(shè)的工作方案》中確定的旅游公路建設(shè)任務(wù)；根據(jù)我縣實(shí)際，急需實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目；我縣涉及服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公路建設(shè)項(xiàng)目。
三、合作方式
由縣政府將擬實(shí)施的公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和一定期限內(nèi)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)打捆委托縣所屬國有企業(yè)和政縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主（以下稱項(xiàng)目業(yè)主），采用市場化模式，通過公開招標(biāo)等方式選擇有融資能力的省屬國有企業(yè)作為合作企業(yè)，雙方共同簽訂建養(yǎng)一體化服務(wù)協(xié)議，按協(xié)議實(shí)施農(nóng)村公路、旅游公路的融資、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。
和政縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司代表縣政府負(fù)責(zé)“建養(yǎng)一體化”合作企業(yè)的招標(biāo)、建設(shè)管理工作；依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)績效評估情況，向合作企業(yè)支付費(fèi)用；合作期（含建設(shè)期及養(yǎng)護(hù)期）滿后項(xiàng)目接管等工作。
合作企業(yè)按照合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌集、建設(shè)管理、交工驗(yàn)收后養(yǎng)護(hù)管理（合作期限原則不超過10年）。
四、實(shí)施方式
農(nóng)村公路、旅游公路“建養(yǎng)一體化”按照雙合同（服務(wù)協(xié)議和實(shí)施合同）的方式實(shí)施，由項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)選擇合作企業(yè)，根據(jù)招投標(biāo)文件簽署服務(wù)協(xié)議和實(shí)施合同。合同內(nèi)容及費(fèi)用構(gòu)成、資金來源及支付方式具體如下：
服務(wù)協(xié)議：明確項(xiàng)目所包含項(xiàng)目名稱、等級、數(shù)量、規(guī)模、費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)年限、養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度要求及簽約各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
實(shí)施合同：服務(wù)協(xié)議內(nèi)包含的單個(gè)項(xiàng)目在取得施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、批復(fù)費(fèi)用、合同談判紀(jì)要等文件，與合作企業(yè)簽訂實(shí)施合同。
費(fèi)用構(gòu)成：由建設(shè)工程費(fèi)和養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)構(gòu)成。
建設(shè)工程費(fèi)是指批復(fù)的建筑安裝工程費(fèi)×浮動(dòng)系數(shù)+不可預(yù)見的其他費(fèi)用（按實(shí)施合同約定的原則計(jì)取），不包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評估（價(jià)）費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、工程保通管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、及其他相關(guān)費(fèi)用（按國務(wù)院行政主管規(guī)定計(jì)算）、預(yù)備費(fèi)和資金籌措成本。
養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)包括保潔費(fèi)和小修保養(yǎng)工程費(fèi)，按照省政府及省交通運(yùn)輸廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。
資金來源：國家和省下達(dá)的建設(shè)補(bǔ)助資金或一般債券，縣政府納入預(yù)算支出的財(cái)政資金，按年度撥付的養(yǎng)護(hù)資金，采取“資源換資金”的方式，將縣域內(nèi)土地、砂石料場、礦產(chǎn)、旅游資源等以公開方式出讓籌集的資金。縣政府以直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持，列入“建養(yǎng)一體化”的項(xiàng)目。
支付方式：由項(xiàng)目業(yè)主通過向合作企業(yè)支付建設(shè)工程費(fèi)和服務(wù)費(fèi)來購買合同規(guī)定的建養(yǎng)一體化的服務(wù)，在建設(shè)期內(nèi)按照建筑安裝工程進(jìn)度支付，項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后，根據(jù)項(xiàng)目交工驗(yàn)收結(jié)果，原則上應(yīng)支付不低于建設(shè)工程費(fèi)50%的費(fèi)用（具體根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施合同及補(bǔ)充合同約定的支付方式支付）。
服務(wù)費(fèi)計(jì)量：一是合作企業(yè)為本項(xiàng)目建設(shè)投入的符合法律及協(xié)議規(guī)定交工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的資本性支出及需要獲得的服務(wù)收入；二是合作企業(yè)投入的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。原則上在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)按年度等額撥付資金，且每年撥付次數(shù)不少于2次，具體根據(jù)績效考核結(jié)果確定，最終結(jié)算以實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)和項(xiàng)目業(yè)主的付款情況進(jìn)行結(jié)算（若資金允許，項(xiàng)目業(yè)主可提前付款，結(jié)算數(shù)作相應(yīng)調(diào)整）。?
五、職責(zé)分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體負(fù)責(zé)“建養(yǎng)一體化”推進(jìn)工作，根據(jù)工程建設(shè)需要，安排辦理項(xiàng)目所需前置要件審批（核準(zhǔn)）、臨時(shí)場地、征地拆遷等工作。
（二）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“建養(yǎng)一體化”工作，負(fù)責(zé)制訂工作方案，組織開展項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施；負(fù)責(zé)編制上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，積極爭取補(bǔ)助資金；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全縣“建養(yǎng)一體化”項(xiàng)目實(shí)施，履行行業(yè)管理職責(zé)，對在建項(xiàng)目工程管理、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、養(yǎng)護(hù)工作等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對項(xiàng)目質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況進(jìn)行評定，并按考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行考核。
（三）項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)縣政府的授權(quán)與合作企業(yè)簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，按照國家法律法規(guī)以及合同、協(xié)議約定履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。
（四）合作企業(yè)。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集及投入，承擔(dān)項(xiàng)目的總承包施工及交工驗(yàn)收后養(yǎng)護(hù)期的養(yǎng)護(hù)工作。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣農(nóng)村公路、旅游公路“建養(yǎng)一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村公路、旅游公路“建養(yǎng)一體化”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的“建養(yǎng)一體化”聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門共同參與，定期會(huì)商、集中協(xié)調(diào)、信息共享，及時(shí)解決問題和矛盾。針對土地、規(guī)劃、環(huán)保等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，相關(guān)部門應(yīng)提前做好規(guī)劃調(diào)整，為項(xiàng)目實(shí)施預(yù)留條件。
（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門職責(zé)和管理人員作用，并將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，村委會(huì)要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理議事機(jī)制，推進(jìn)“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的“三級”農(nóng)村公路路政管理體系。
（四）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考核。將“建養(yǎng)一體化”工作納入年度目標(biāo)考核中，對前期工作、建設(shè)管理、資金保障、征遷協(xié)調(diào)、審批審計(jì)等方面進(jìn)行全過程協(xié)調(diào)督辦、全方位綜合考評。對推進(jìn)力度大、實(shí)施效果好的規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目在計(jì)劃申報(bào)、資金安排上加大傾斜、優(yōu)先落實(shí)，規(guī)劃外項(xiàng)目將積極支持調(diào)整納入規(guī)劃，爭取政策支持和補(bǔ)助資金。對推進(jìn)遲緩、落實(shí)不力的，將予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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附件：和政縣農(nóng)村公路、旅游公路“建養(yǎng)一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
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和政縣農(nóng)村公路、旅游公路“建養(yǎng)一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
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組 ???長：?蔣建民??縣委副書記、縣政府縣長
副 組 長： 田占清??縣政府副縣長
成 ???員：?祁 ?剛??縣交通運(yùn)輸局局長
???????????吳 ?強(qiáng)??縣財(cái)政局局長
???????????李彥勇??縣發(fā)改局局長
???????????張世棟??縣審計(jì)局局長
???????????馬明錄??縣自然資源局局長
???????????王永林 ?縣住建局局長
???????????馬占祥??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
???????????馬小虎??縣扶貧辦主任
???????????王正清??縣水務(wù)局局長
???????????楊 ?雄??州生態(tài)環(huán)境局和政分局局長
???????????胡文明??縣公安局副局長
???????????拜金銘 ?城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????康 ?林 ?三合鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????高 ?軍 ?松鳴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????宋希海 ?新營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????馬步越 ?買家集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????鮮春東 ?馬家堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????何 ?斌 ?羅家集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????趙仲安 ?三十里鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????任建忠 ?陳家集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
???????????高 ?龍 ?卜家莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
???????????馬孝英 ?達(dá)浪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
???????????馬 ?鵬 ?新莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
???????????閔 ?杰 ?梁家寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
???????????梁鴻雄??國網(wǎng)和政縣供電公司總經(jīng)理
? ? ? ? ? ?劉春山??中國電信和政縣分公司總經(jīng)理
? ? ? ? ? ?孔維明??中國移動(dòng)和政縣分公司總經(jīng)理
???????????張得功??中國聯(lián)通和政縣分公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，祁剛兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，以上人員如有變動(dòng)，由繼任者接替，不再另行發(fā)文。? ? ? ? ?
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