臨夏回族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨夏州重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案的通知
臨州辦發(fā)〔2018〕13號(hào)
臨夏回族自治州人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)臨夏州重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和
實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案的通知
各縣（市）人民政府，州直有關(guān)單位：
《臨夏州重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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臨夏州重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域
政府信息公開實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕16號(hào)），有序推進(jìn)我州重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作，現(xiàn)結(jié)合全州項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求，把全州重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二、基本原則
以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。
突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中社會(huì)關(guān)注度高的信息為重點(diǎn)，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開。
明確主體，落實(shí)責(zé)任。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，州、縣（市）政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開其在履行職責(zé)過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開項(xiàng)目信息。
三、主要任務(wù)
（一）重大建設(shè)項(xiàng)目的界定
本方案所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對外援建項(xiàng)目）。我州重大建設(shè)項(xiàng)目必須符合以下3個(gè)條件：一是對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響；二是對生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用有重大影響；三是與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注程度較高的公益性設(shè)施。
目前法律法規(guī)和政策文件均未對重大建設(shè)項(xiàng)目的概念作出規(guī)定，鑒于我州重大建設(shè)項(xiàng)目少、投資小的實(shí)際，對州級500萬元以上所有政府投資項(xiàng)目由州上負(fù)責(zé)公示；縣市一級的由縣市負(fù)責(zé)公示，并從投資額度進(jìn)行界定：
1、農(nóng)田水利類：投資額度須在2000萬元以上。
2、社會(huì)事業(yè)類：投資額度須在2000萬元以上。
3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類：投資額度須在5000萬元以上。
4、交通類：投資額度須在5000萬元以上。
5、生態(tài)環(huán)保類：投資額度須在1000萬元以上。
6、其他：確需公示的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。
（二）公開內(nèi)容及責(zé)任主體
在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息。主要內(nèi)容包括：
1.批準(zhǔn)服務(wù)信息：申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等。
責(zé)任主體：批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的轄區(qū)政府和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開，涉及部門有發(fā)改、住建、農(nóng)牧、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、國土、交通、水電等。
2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地（用海）預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評價(jià)審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報(bào)告）審批結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價(jià)等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果等。
責(zé)任主體：批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的轄區(qū)政府和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開，涉及部門有發(fā)改、住建、衛(wèi)計(jì)、教育、交通、水電、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、國土、規(guī)劃等。
3.招標(biāo)投標(biāo)信息：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。
責(zé)任主體：招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門，涉及部門有州發(fā)改委、州住建局、州公共資源交易中心等。
4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。
責(zé)任主體：轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開，涉及部門是國土等。
5.重大設(shè)計(jì)變更信息：項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。
責(zé)任主體：批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開，涉及部門有住建、衛(wèi)計(jì)、教育、交通、水電、農(nóng)牧、林業(yè)、國土等。
6.施工有關(guān)信息：項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。
責(zé)任主體：制作或保存的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)公開。
7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。
責(zé)任主體：制作或保存的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)公開，涉及部門有住建、水電、交通、安監(jiān)等。
8.竣工有關(guān)信息：竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門、交付使用時(shí)間，竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等。
責(zé)任主體：制作或保存的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)公開，涉及部門有住建、衛(wèi)計(jì)、教育、交通、水電、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、國土、審計(jì)、財(cái)政等。
（三）公開方式
重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的方式有主動(dòng)公開和依申請公開兩個(gè)渠道。主動(dòng)公開方面，州、縣（市）政府和有關(guān)部門綜合利用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)等多種形式，及時(shí)公開各類項(xiàng)目信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)切；特別是通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國公共資源交易平臺(tái)、“信用甘肅”網(wǎng)站等，做好項(xiàng)目信息的主動(dòng)公開工作。同時(shí)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道主動(dòng)公開項(xiàng)目信息，方便公眾查詢，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。依申請公開方面，州、縣（市）政府和有關(guān)部門要暢通依申請公開渠道，有序開展相關(guān)工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。
（四）公開時(shí)限
重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，州、縣市政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開項(xiàng)目信息。
四、實(shí)施步驟
為了穩(wěn)妥有序推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目政府信息公開工作，及早公開公示州級重大建設(shè)項(xiàng)目，信息公開工作分準(zhǔn)備完善階段和啟動(dòng)運(yùn)行兩個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備完善階段（1月30日4月30日）。州政府信息中心負(fù)責(zé)在州政府網(wǎng)站“信息公開”欄設(shè)立“重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開”子欄目，開展網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等前期準(zhǔn)備工作；州直有關(guān)部門梳理確定本部門擬公示項(xiàng)目及公示內(nèi)容，確定信息報(bào)送人員和信息報(bào)送方式。各縣市人民政府參照州上做法，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案及網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等事宜。
（二）啟動(dòng)運(yùn)行階段（5月1日）。在梳理完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，在州、縣市人民政府網(wǎng)站“信息公開”欄設(shè)立“重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開”子欄目，公開公示符合條件的全州重大建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)信息內(nèi)容，州、縣市相關(guān)部門按時(shí)報(bào)送各自信息資料。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣（市）政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，做好政府信息公開工作。同時(shí)，州、縣（市）政府辦公室作為總協(xié)調(diào)部門，指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、教育、林業(yè)等部門，制定本部門工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施各縣市政府抓緊制定本區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施方案，于4月底前完成并報(bào)送州政府辦公室。
（二）加大考核力度。州政府和州直有關(guān)部門把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，年終組織相關(guān)部門進(jìn)行考核。對工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，按照規(guī)定予以表彰；對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的，進(jìn)行通報(bào)批評。
（三）完善監(jiān)管措施。州政府每季度對重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)針對政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開內(nèi)容、公開渠道和公開時(shí)效等，并形成書面總結(jié)材料，及時(shí)匯報(bào)州上主要領(lǐng)導(dǎo)。州直有關(guān)部門每年將本部門工作進(jìn)展情況報(bào)同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。
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